Organizaciona podrška aktivnostima ustanova socijalne zaštite i organa penzionog fonda Ruske Federacije. IN
Urednik Sergej Petrovič Lapin
Urednik Antonina Andreevna Čistova
Korektor Sergej Petrovič Lapin
© V. P. Ščeglov, 2017
ISBN 978-5-4474-3103-7
Kreiran u intelektualnom izdavačkom sistemu Ridero
Tema 1
Opšti koncept socijalne zaštite i socijalne sigurnosti
Plan
1) koncept socijalne zaštite;
2) Koncept socijalne sigurnosti
3) Društveni odnosi koji se odnose na socijalnu sigurnost.
1) Koncept socijalne zaštite
Ruskom zakonodavstvu nedostaju utvrđeni koncepti socijalne zaštite i socijalne sigurnosti. Stoga je najprije potrebno utvrditi sadržaj ovih pojmova, koji će nam omogućiti da pravilno predstavimo sistem socijalne sigurnosti i njegovu suštinu.
Kombinacija pojmova “socijalna” i “zaštita” sugerira da se socijalna zaštita podrazumijeva kao kompleks različitih mjera uz pomoć kojih se osoba “brani” od štetnih utjecaja okolnog svijeta. Rusija, kao socijalna država, mora preduzeti sve moguće mere da stvori povoljne uslove za život svojih građana, tj. stvoriti povoljan životni ambijent. Koncept "ljudske sredine" uključuje:
1) obezbeđivanje zapošljavanja građana;
2) stvaranje normalnih uslova za rad;
3) pristojne zarade;
4) obezbeđivanje udobnog stanovanja;
5) stvaranje povoljnog privrednog ambijenta;
6) obezbeđivanje zdrave ishrane;
7) pristup obrazovanju i kulturnim vrednostima;
8) zdravstvenu zaštitu;
9) očuvanje privatne svojine;
10) Pružanje socijalne podrške građanima u slučaju nepovoljnih životnih okolnosti.
Član 7. Ustava nam kaže da je svrha socijalne zaštite jemčena zaštita na radu, zdravlje građana, minimalna zarada (minimalna zarada), izdržavanje materinstva i djetinjstva, invalidnih i starih lica, isplata penzija i naknada. , te obezbjeđivanje drugih socijalnih garancija.
U odnosu na trenutnu situaciju u Rusiji, generalizovana definicija socijalne zaštite može se formirati na sljedeći način: socijalna zaštita je skup ekonomskih, pravnih i organizacionih mjera koje država upućuje radno sposobnim i invalidnim građanima koji se nalaze u teškom životu. situacije koje ne mogu sami da prebrode, a za cilj imaju svoju materijalnu podršku, pružajući im svu moguću pomoć, i podršku na nivou koji mora da zadovolji uslove pristojnog života.
Socijalna zaštita stanovništva je kompleks različitih društvenih odnosa:
- Rad;
– stanovanje;
– obrazovne;
– Ekološka;
– Zdravstvena zaštita;
– Porodica;
– O socijalnom osiguranju.
Koncept “socijalne sigurnosti” je sastavni dio koncepta “socijalne zaštite”, tj. “socijalna zaštita” je širi pojam od “socijalne sigurnosti”.
2) Pojam socijalne sigurnosti i njena struktura
Moderna literatura sadrži sljedeću definiciju pojma „socijalne sigurnosti“.
Socijalno osiguranje je oblik državne socijalne politike koji ima za cilj pružanje materijalne podrške kategorijama građana određenim zakonom iz saveznog budžeta i posebnih vanbudžetskih fondova u slučaju događaja koje država priznaje kao društveno značajne.
Socijalna sigurnost ima niz karakteristika prema kojima se sigurnost prepoznaje kao socijalna:
1 znak: posebni društveni odnosi koji nastaju u društvenoj sferi. Formiraju se između građana i nadležnih nadležnih organa u sljedećim slučajevima:
1) kada građani navrše određene godine života, zbog bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, podizanja djece, nezaposlenosti i dr.
Takvi odnosi nastaju sa gore navedenim subjektima u ovim slučajevima i nazivaju se materijalnim odnosima. Građanima se tokom njihovog sprovođenja obezbjeđuju materijalna davanja uz pomoć kojih zadovoljavaju svoje individualne potrebe. Pružanje navedene naknade građaninu u novcu ili u naturi - u vidu penzija, naknada, socijalnih usluga.
2. znak: u skladu sa ovim znakom, socijalna sigurnost je da se obezbjeđuje na teret različitih finansijskih izvora.
Glavni izvor finansiranja je državni budžet. Drugi najvažniji izvor su vanbudžetska sredstva vlade. Treći su budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (Ruske Federacije) i općinski budžeti.
Izvori sredstava federalnih, regionalnih i općinskih budžeta su porezi i naknade.
Izvori sredstava za fondove vanbudžetskog osiguranja su premije osiguranja i subvencije iz budžeta.
Sredstva iz federalnih, regionalnih i opštinskih budžeta troše se na socijalno osiguranje:
1) građani koji obavljaju važne državne funkcije (vojsko osoblje, službenici za sprovođenje zakona, državni službenici);
2) građani koji su služili državi ili su stradali njenom krivicom (učesnici i veterani Drugog svetskog rata (Velikog otadžbinskog rata), preživjeli u blokadi, odlikovani ordenima i medaljama, preživjeli Černobil i dr.);
3) Građani i porodice sa invaliditetom (djeca, siročad, invalidna lica, porodice sa niskim primanjima, višečlane porodice i hraniteljske porodice).
Novac iz fondova vanbudžetskog osiguranja troši se u zavisnosti od specijalizacije fonda. Ovi fondovi su: Penzijski fond (PF, Penzijski fond, Penzijski fond Ruske Federacije, Penzijski fond Ruske Federacije), Fond socijalnog osiguranja (FSS), Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FZO).
Novac iz ovih fondova se usmjerava na:
– Penzioni fond (PF) – isplata penzija;
– Pogrebne naknade za umrle penzionere;
Fond socijalnog osiguranja (FZO) - za beneficije, sanatorijsko i odmaralište, držanje djece u zdravstvenim kampovima;
Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FZO) - za pružanje besplatne medicinske njege i liječenja.
3 znak; specijalni predmetni sastav, tj. krug osoba koje podliježu sigurnosti. To uključuje: djecu, žene, penzionere, invalide, nezaposlene, višečlane porodice i hraniteljske porodice.
4. znak: zagarantovano. To znači da država zakonodavno, organizaciono i ekonomski obezbjeđuje sve vrste socijalne sigurnosti potrebnim sredstvima.
Karakteristika 5: u skladu sa ovim svojstvom, različite vrste socijalnog osiguranja (socijalne sigurnosti) obezbjeđuju se samo uz nastupanje odgovarajućih okolnosti utvrđenih zakonom.
6. znak: svrha njegovog pružanja. Osnovni cilj svake vrste socijalne sigurnosti (socijalne sigurnosti) je izjednačavanje socijalnog statusa pojedinih kategorija građana sa ostalim članovima društva.
3) Društveni odnosi koji se odnose na socijalnu sigurnost
Ukupnost (navedena u stavu 2. Teme br. 1) znakova ukazuje na postojanje više grupa društvenih odnosa vezanih za socijalnu sigurnost, koji imaju svoje karakteristike.
1. grupa karakteristika – odnosi se na direktno obezbjeđivanje odgovarajućih vidova socijalne sigurnosti građanima na račun posebnih sredstava koja se izdvajaju za ove namjene. U toku funkcionisanja ovih odnosa ostvaruju se prava građana na penzije, naknade, naknade, socijalne usluge, zdravstvenu zaštitu, beneficije i socijalnu pomoć. Pravne norme koje uređuju odnose za pružanje navedenih vrsta socijalne sigurnosti kolektivno čine pravo socijalnog osiguranja (PSL).
2. grupa karakteristika – odnosi za formiranje finansijskih sredstava za socijalno osiguranje. Učesnici u ovim odnosima su nadležni državni organi, kvalifikovane organizacije, poslodavci, au nekim slučajevima i sami građani. Ovi odnosi su regulisani finansijskim zakonom.
Treća grupa karakteristika su odnosi u pogledu organizacije upravljanja socijalnim osiguranjem. Ovi organizacioni odnosi u oblasti socijalnog osiguranja nastaju između nadležnih organa i organizacija i uređuju se upravnim pravom.
Tema 2
Koncept upravljanja socijalnim osiguranjem
Plan:
1) koncept menadžmenta;
2) opšta uprava socijalnog osiguranja;
3) Operativno upravljanje socijalnim osiguranjem.
1) Koncept upravljanja
U uobičajenoj upotrebi, "menadžment" ima nekoliko značenja:
a) Aktivnosti državnih organa;
b) Velika podjela institucije, velika administrativna institucija;
c) Upravljati.
Izraz "upravljati" znači:
a) usmjeravati kretanje nekoga ili nečega;
b) Voditi, usmjeravati aktivnosti, postupke nekoga, nečega.
Stoga je kontrola svrsishodan utjecaj na nekoga, na primjer, na ljude, ili na nešto, na primjer, na okolinu koja okružuje osobu.
Tu su upravljanje državom, gradom i sferom društvenog života društva (npr. zdravstvo, obrazovanje, socijalno osiguranje). Na osnovu vlasništva postoji državno, opštinsko i privatno upravljanje. Sve gore navedene razlike u upravljanju karakteristične su i za sistem socijalnog osiguranja.
Menadžment je neraskidivo povezan sa konceptima kao što su administracija, administrativna moć i administrativne aktivnosti. Latinska riječ “administracija” doslovno znači upravljanje, usmjeravanje.
Uprava se odnosi na državne organe koji upravljaju i nadziru osoblje institucije. Drugim riječima, upravljati znači upravljati, upravljati.
Menadžment i administracija su sinonimi. Oni znače upravljanje i vođenje ljudi. Organi koji vrše upravljanje obično se nazivaju administracija.
U praksi postoji nekoliko vrsta administracije:
a) Administracija međunarodne organizacije;
b) Federalna uprava;
c) Uprava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
c) Opštinske uprave;
d) Uprava preduzeća, ustanove, organizacije.
2) Opšta uprava socijalnog osiguranja
Opšte upravljanje socijalnim osiguranjem u našoj zemlji vrši državna federalna uprava, a glavna federalna uprava je Vlada Ruske Federacije. Kao glavno savezno izvršno tijelo, Vlada ima široka ovlaštenja u svim oblastima života zemlje. Povjerava mu se odgovornost za osiguranje prava i sloboda građana, stanje u privredi, provođenje socijalne politike, osiguranje sigurnosti društva i države i stanje međunarodnih komunikacija u Ruskoj Federaciji.
Vlada u granicama svojih ovlašćenja organizuje sprovođenje Ustava, zakona, predsedničkih ukaza, međunarodnih ugovora, kontroliše rad izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, itd. Vlada rukovodi radom federalnih ministarstava i druga izvršna savezna vlast i ovlašćenja Savezne vlade u socijalnoj sferi obuhvataju vođenje jedinstvene državne socijalne politike i ostvarivanje ustavnih prava građana u oblasti socijalne sigurnosti.
Vladi je povjereno preduzimanje mjera za ostvarivanje prava građana, zaštitu zdravlja, rješavanje problema porodice, materinstva i djetinjstva, te obezbjeđenje sanitarnog i epidemiološkog blagostanja u zemlji.
Savezna vlada donosi propise i naredbe. Akti normativne prirode izdaju se u obliku rješenja, a akti o operativnim i drugim tekućim pitanjima izdaju se u obliku naredbi.
Vlada obezbeđuje sprovođenje jedinstvene državne politike u zemlji u oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite i dr. Istovremeno sa opštim socijalnim pitanjima, Vlada rešava i konkretna pitanja podrške socijalno najmanje zaštićenim grupama stanovništva: siromašni, nezaposleni, izbjeglice itd. Direktno pitanja koja se odnose na sferu socijalnog obezbjeđenja sprovode 2 Vladina ministarstva – Ministarstvo rada i socijalne zaštite, Ministarstvo zdravlja.
3) Operativno upravljanje socijalnim osiguranjem
Operativno – direktno praktično implementirati nešto. Operativno upravljanje socijalnom sigurnošću zavisi od toga kojem obliku socijalne sigurnosti pripada.
Ako se socijalno osiguranje provodi u obliku obaveznog socijalnog osiguranja (OSI), operativno upravljanje vrše vanbudžetski fondovi državnog osiguranja i njihovi odjeli u konstitutivnim entitetima i lokalitetima, (
1) Penzioni fond Rusije (PFR);
2) Fond socijalnog osiguranja (FZO);
3) Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FZO):
a) Federalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FFOMS);
b) Teritorijalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (TFIF).
Ova tijela obavljaju sljedeće vrste operativnih aktivnosti:
– Utvrditi krug lica koja podliježu socijalnom osiguranju i imaju pravo na osiguranje;
– Utvrditi uslove imenovanja i visinu osiguranja;
– Utvrditi stope doprinosa za osiguranje za pojedine vrste obaveznog socijalnog osiguranja (OSI);
– Utvrditi osnovicu za obračun premija osiguranja;
– Izraditi proceduru za formiranje svojih budžeta i proceduru za njihovo izvršenje; itd.
Ako se operativno socijalno osiguranje obavlja na teret izdvajanja iz saveznog budžeta, onda upravljanje provode organi državne izvršne vlasti i njima podređeni organi, a to su:
1) Ministarstvo rada i socijalne zaštite;
2) Ministarstvo zdravlja;
3) Ministarstvo prosvjete i nauke;
4) Ministarstvo odbrane;
5) Ministarstvo unutrašnjih poslova (MVD) i njemu podređeni organi.
Na lokalnom nivou, operativno upravljanje socijalnim osiguranjem sprovode organi socijalne zaštite (OSPP) - odeljenje socijalne zaštite stanovništva, Odbor za socijalnu politiku, centar za socijalni rad i dr.
Sljedeće vrste operativnog upravljanja su u nadležnosti ovih tijela:
– Izrada programa socijalne zaštite stanovništva;
– proučavanje socio-ekonomskog stanja pojedinih grupa stanovništva;
– Organizovanje određivanja isplate naknada i naknada;
– Socijalne usluge za starije i nemoćne osobe;
– Organizacija lječilišta i odmarališta za privilegovane kategorije građana i dr.
Tema 3
Zakonska implementacija socijalnog osiguranja
Plan:
1) Organizacija donošenja pravila u oblasti socijalnog osiguranja
2) organizacija sprovođenja zakona u oblasti socijalnog osiguranja;
3) Tumačenje zakona o socijalnom osiguranju.
1) Organizacija donošenja pravila u oblasti socijalnog osiguranja
Implementacija je prilično prostran i složen koncept. Uključuje cjelokupni proces nastanka, formiranja i funkcionisanja odnosa socijalnog osiguranja. Sprovođenje socijalnog osiguranja odnosi se na postupak primjene zakonskih, ekonomskih i organizacionih mjera za rješavanje problema sa kojima se socijalno osiguranje suočava. (Budući da će većina tema na interdisciplinarnom kursu (IDC) biti posvećena ekonomskim i organizacionim mjerama, u ovoj temi ćemo razmatrati zakonsku implementaciju socijalne sigurnosti).
Glavna pravna (pravna) sredstva za sprovođenje socijalne sigurnosti uključuju: donošenje propisa, provođenje zakona, tumačenje zakona o socijalnom osiguranju.
Donošenje pravila je glavni način uticaja na odnose sa javnošću u vezi sa socijalnom sigurnošću. Donošenje pravila je proces izrade i usvajanja određenih regulatornih pravnih akata (RLA) o socijalnoj sigurnosti, na primjer, o penzijama, naknadama, socijalnim uslugama, beneficijama itd.
Proces donošenja pravila sastoji se od nekoliko uzastopnih faza:
1) Zakonodavna inicijativa;
2) odluku o potrebi donošenja akta;
3) izradu nacrta akta;
4) Razmatranje nacrta akta;
5) donošenje akta;
6) Donošenje akta primaocu.
Pogledajmo ukratko svaku fazu procesa.
1.1) Faza zakonodavne inicijative. Znači da je ovdje riječ o primarnoj službenoj radnji nadležnog subjekta. On daje predlog za donošenje normativnog pravnog akta (NLA) ili predlaže već pripremljeni nacrt akta. Krug subjekata koji imaju pravo na zakonodavnu inicijativu je strogo određen zakonom.
2.1) Odluka o potrebi donošenja akta Odluka nadležnog organa o potrebi donošenja akta i izrade njegovog nacrta dokumentuje se i uključuje u plan zakonodavnog rada.
3.1) Izrada nacrta akta. Izrada nacrta akta i njegova prethodna rasprava. Ova faza se može sastojati od jedne procedure:
– Samo izrada nacrta akta ili 2 procedure:
– Izrada nacrta akta i njegova prethodna rasprava. Broj procedura zavisi od važnosti projekta.
4.1) Razmatranje nacrta akta. Razmatranje nacrta akta u organu koji ga, prema svojoj nadležnosti, može donijeti.;
5.1) Prihvatanje akta.
6.1) Donošenje akta primaocu. Donošenje sadržaja usvojenog akta do njegovih adresata objavljivanjem.
Donošenje pravila može se izraziti u donošenju određenih akata, na primjer, u obliku jedinstvenog normativnog pravnog akta (NLA). Sadrži posebne zakonske odredbe. Primjer takvog akta je Savezni zakon (FL) od 21. decembra 1996. godine. (12. decembar 1996.) br. 159-FZ „O dodatnim garancijama socijalne zaštite djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja“. Drugi primjer je kada se donese sistematizovan akt koji sadrži određene grupe normi. Takvi akti su osnova zakonodavstva Ruske Federacije:
– Federalni zakon (FL) Federalni zakon „O osnovama zdravlja građana u Ruskoj Federaciji“ (1993.);
– Savezni zakon (FL) Federalni zakon “O državnim beneficijama za građane sa djecom” (1995.);
– Savezni zakon (FL) Savezni zakon „O osnovama socijalnog osiguranja” (1992.) itd.
Veliki broj zakonodavnih tijela ima pravo da donosi normativne pravne akte (NLA). To uključuje: Saveznu skupštinu, predsjednika Ruske Federacije, Vladu Ruske Federacije, federalna ministarstva, odjele, službe, organe vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organe lokalne samouprave (LSG). Vanbudžetski fondovi socijalnog osiguranja također imaju funkcije donošenja pravila. U zavisnosti od nivoa organa vlasti i njegovog položaja u sistemu organa, oni donose relevantne normativno-pravne akte (NLA) - zakone, rezolucije, naredbe, uputstva, uputstva, uredbe itd.
2) Organizacija sprovođenja zakona u oblasti socijalnog osiguranja
Sprovođenje zakona je rješenje konkretnog slučaja u konkretnoj životnoj situaciji, drugim riječima, “primjena” zakona, pravnih normi na konkretne pojedince, na konkretne životne okolnosti. Sprovođenje regulatornih pravnih akata (LLA) sprovode nadležni organi i službena lica samo u okviru ovlašćenja koja su im data. Primjena zakona o socijalnom osiguranju (PSL) – organizovanje aktivnosti nadležnih organa i službenika. Cilj je osigurati da primaoci pravnih normi ostvare svoja prava i obaveze u pogledu socijalne sigurnosti, kao i obezbijediti garancije kontrole nad ovim procesom.
Postoji nekoliko faza aktivnosti provođenja zakona.
Faza 1 – utvrđivanje činjeničnih okolnosti konkretnog slučaja. U ovoj fazi se ispituju stvarne okolnosti slučaja, tj. dokumenta, svjedočenja itd. Na primjer, građanin je pitao da li mu se dodijeli starosna penzija. Penzioni organ provjerava da li ima rusko državljanstvo, godine, staž osiguranja, visinu zarade, plaćanje premija osiguranja i druge okolnosti. Bez razjašnjenja svih činjenica nemoguće je normalno rješavanje pitanja penzija. Raspon okolnosti neophodnih za uspostavljanje prava jasno je određen regulatornim pravnim aktima (LLA) o socijalnom osiguranju.
Rezultat prve faze procesa provođenja zakona treba da bude postizanje stvarne objektivne istine. Da bi se došlo do istine u ovoj fazi, zakonodavstvo posebnu pažnju posvećuje dokazima, koji se sprovode kroz dokumentaciju. Ministarstvo rada i socijalne zaštite izradilo je Spisak dokumenata potrebnih za utvrđivanje radne i državne penzije. U ovoj listi, za svaku vrstu penzije, navedena su potrebna dokumenta koja dokazuju činjeničnu istinitost.
2. faza aktivnosti provođenja zakona – utvrđivanje pravnog osnova slučaja, tj. odabrati potrebnu pravnu normu. Ova faza uključuje niz uzastopnih radnji:
1) Pronalaženje određene norme za primenu;
2) Provjera ispravnosti teksta koji sadrži traženu normu;
3) Provjera autentičnosti norme, njenog djelovanja u vremenu, prostoru i među ljudima;
4) Objašnjenje sadržaja norme.
Dakle, u ovoj fazi se vrši pravna kvalifikacija osnovanosti predmeta.
Faza 3 aktivnosti provođenja zakona – rješavanje predmeta u meritumu. To znači da je donošenje odgovarajućeg akta za sprovođenje zakona o određenom pitanju socijalne sigurnosti osobe. To znači individualno definisan akt koji nadležni organ vrši na osnovu određenog pravnog akta. Ovim aktima nastaju specifične pravne posljedice za učesnike u pravnim odnosima u pogledu socijalne sigurnosti. Na primjer, pravo građanina na penziju nastaje tek nakon što penzijski organ donese pismenu odluku o dodjeli, visini i datumu isplate penzije. Ova odluka je individualno utvrđen akt za građanina.
Četvrta faza aktivnosti sprovođenja zakona – organizovanje sprovođenja pravnih normi socijalnog osiguranja, tj. specifične aktivnosti ministarstava, resora, organizacija koje pružaju socijalnu sigurnost građana.
Faza 5 aktivnosti provođenja zakona – zaštita zakona o socijalnom osiguranju od bilo kakvog kršenja i primjena mjera državne prinude prema počiniocu. Na primjer, Ministarstvo rada i socijalne zaštite provjerava ispravnost penzija u Čečenskoj Republici, za šta se tamo šalje posebna komisija. Ako se otkriju prekršaji, organima i službenicima koji su ih počinili izriču se administrativne kazne, obično u obliku novčanih kazni.
Dakle, sprovođenje zakona kao oblik sprovođenja zakona je sprovođenje zahteva različitih pravnih akata (regulacionih akata) koje donose različiti organi.
Pratite tačno značenje norme: zakonitost; valjanost; ekspeditivnost; pravda.
Zahtjev zakonitosti znači da pri rješavanju konkretnog slučaja agencija za provođenje zakona mora biti zasnovana na određenoj normi, striktno i striktno slijediti tačno značenje norme i djelovati iz svoje nadležnosti.
Zahtjev valjanosti podrazumijeva da se, prvo, moraju identifikovati sve činjenice koje se odnose na određeno pitanje socijalne sigurnosti, drugo, koje činjenice moraju biti pažljivo i objektivno proučene i priznati kao pouzdane i, treće, sve nedokazane činjenice moraju biti odbačene.
Ekspeditivnost znači da izvršilac zakona bira najprikladniju normu kada odlučuje o pružanju bilo koje vrste socijalne sigurnosti.
Zahtjev pravde pretpostavlja pošten, objektivan pristup organa ili službenika proučavanju svih pravnih činjenica.
“Organizacija rada organa i ustanova za socijalnu zaštitu stanovništva, organa Penzionog fonda Ruske Federacije (PFR)”
1. Glavni izvori finansiranja socijalne zaštite stanovništva.
2. Pravna regulativa socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji.
3.Organizacija rada teritorijalnih organa socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji.
4.Pravni odnosi u oblasti socijalnog osiguranja.
5. Funkcije javnih organizacija u oblasti socijalne zaštite i usluga.
6. Socijalna zaštita osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.
7. Državni organi za socijalnu zaštitu stanovništva.
8.Organizacija rada teritorijalnog organa socijalne zaštite stanovništva za zapošljavanje i stručno osposobljavanje invalida.
9. Organizacija organa penzionog fonda Ruske Federacije
10. Uloga referentnog i savjetodavnog rada u socijalnoj sigurnosti i socijalnoj zaštiti građana
11. Državna socijalna pomoć: pojam i osnova za pružanje
12. Organizacija aktivnosti Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije.
13. Glavni zadaci i funkcije područnih organa koji obavljaju poslove socijalne zaštite stanovništva
14. Organizacija aktivnosti regionalnih vlasti koje obavljaju funkcije socijalne zaštite stanovništva
15. Institucije državne vlasti u oblasti socijalne zaštite stanovništva.
16. Ciljevi i aktivnosti okružnog odjeljenja socijalne zaštite stanovništva kao državnog organa u oblasti socijalne zaštite stanovništva
17. Državne ustanove socijalne zaštite sistema socijalne zaštite: vrste i vrste, kategorije uslužnih lica.
18. Interakcija organa i institucija socijalne zaštite stanovništva na različitim nivoima
19. Penzioni fond Ruske Federacije: koncept, nadležnost, istorijat nastanka, upravljanje
20. Regulatorni i pravni okvir za aktivnosti Penzionog fonda Ruske Federacije i njegovih teritorijalnih podjela
21. Interakcija između organa Penzionog fonda Ruske Federacije i državnih organa
22.Organizovanje prijema građana, osiguranika, predstavnika organizacija i osiguranika
23. Djelatnost teritorijalnih organa socijalne zaštite stanovništva za socijalnu podršku porodice, djece i starijih građana
24. Postupak postupanja po žalbama građana, osiguranika, organizacija i osiguranika
25. Uloga Fonda PIO u sprovođenju reformi u oblasti socijalne zaštite 26. Službeni propisi državnih službenika Odjeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva
Upravno pravo
1Upravna odgovornost maloljetnih prestupnika
Organizaciona podrška aktivnostima ustanova socijalne zaštite i organa Penzionog fonda Ruske Federacije
Izdanje 1
V. P. Shcheglov
Urednik Sergej Petrovič Lapin
Urednik Antonina Andreevna Čistova
Korektor Sergej Petrovič Lapin
© V. P. Ščeglov, 2017
ISBN 978-5-4474-3103-7
Kreiran u intelektualnom izdavačkom sistemu Ridero
Opšti koncept socijalne zaštite i socijalne sigurnosti
Plan
1) koncept socijalne zaštite;
2) Koncept socijalne sigurnosti
3) Društveni odnosi koji se odnose na socijalnu sigurnost.
1) Koncept socijalne zaštite
Ruskom zakonodavstvu nedostaju utvrđeni koncepti socijalne zaštite i socijalne sigurnosti. Stoga je najprije potrebno utvrditi sadržaj ovih pojmova, koji će nam omogućiti da pravilno predstavimo sistem socijalne sigurnosti i njegovu suštinu.
Kombinacija pojmova “socijalna” i “zaštita” sugerira da se socijalna zaštita podrazumijeva kao kompleks različitih mjera uz pomoć kojih se osoba “brani” od štetnih utjecaja okolnog svijeta. Rusija, kao socijalna država, mora preduzeti sve moguće mere da stvori povoljne uslove za život svojih građana, tj. stvoriti povoljan životni ambijent. Koncept "ljudske sredine" uključuje:
1) obezbeđivanje zapošljavanja građana;
2) stvaranje normalnih uslova za rad;
3) pristojne zarade;
4) obezbeđivanje udobnog stanovanja;
5) stvaranje povoljnog privrednog ambijenta;
6) obezbeđivanje zdrave ishrane;
7) pristup obrazovanju i kulturnim vrednostima;
8) zdravstvenu zaštitu;
9) očuvanje privatne svojine;
10) Pružanje socijalne podrške građanima u slučaju nepovoljnih životnih okolnosti.
Član 7. Ustava nam kaže da je svrha socijalne zaštite jemčena zaštita na radu, zdravlje građana, minimalna zarada (minimalna zarada), izdržavanje materinstva i djetinjstva, invalidnih i starih lica, isplata penzija i naknada. , te obezbjeđivanje drugih socijalnih garancija.
U odnosu na trenutnu situaciju u Rusiji, generalizovana definicija socijalne zaštite može se formirati na sljedeći način: socijalna zaštita je skup ekonomskih, pravnih i organizacionih mjera koje država upućuje radno sposobnim i invalidnim građanima koji se nalaze u teškom životu. situacije koje ne mogu sami da prebrode, a za cilj imaju svoju materijalnu podršku, pružajući im svu moguću pomoć, i podršku na nivou koji mora da zadovolji uslove pristojnog života.
Socijalna zaštita stanovništva je kompleks različitih društvenih odnosa:
- Rad;
– stanovanje;
– obrazovne;
– Ekološka;
– Zdravstvena zaštita;
– Porodica;
– O socijalnom osiguranju.
Koncept “socijalne sigurnosti” je sastavni dio koncepta “socijalne zaštite”, tj. “socijalna zaštita” je širi pojam od “socijalne sigurnosti”.
2) Pojam socijalne sigurnosti i njena struktura
Moderna literatura sadrži sljedeću definiciju pojma „socijalne sigurnosti“.
Socijalno osiguranje je oblik državne socijalne politike koji ima za cilj pružanje materijalne podrške kategorijama građana određenim zakonom iz saveznog budžeta i posebnih vanbudžetskih fondova u slučaju događaja koje država priznaje kao društveno značajne.
Socijalna sigurnost ima niz karakteristika prema kojima se sigurnost prepoznaje kao socijalna:
1 znak: posebni društveni odnosi koji nastaju u društvenoj sferi. Formiraju se između građana i nadležnih nadležnih organa u sljedećim slučajevima:
1) kada građani navrše određene godine života, zbog bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, podizanja djece, nezaposlenosti i dr.
Takvi odnosi nastaju sa gore navedenim subjektima u ovim slučajevima i nazivaju se materijalnim odnosima. Građanima se tokom njihovog sprovođenja obezbjeđuju materijalna davanja uz pomoć kojih zadovoljavaju svoje individualne potrebe. Pružanje navedene naknade građaninu u novcu ili u naturi - u vidu penzija, naknada, socijalnih usluga.
2. znak: u skladu sa ovim znakom, socijalna sigurnost je da se obezbjeđuje na teret različitih finansijskih izvora.
Glavni izvor finansiranja je državni budžet. Drugi najvažniji izvor su vanbudžetska sredstva vlade. Treći su budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (Ruske Federacije) i općinski budžeti.
Izvori sredstava federalnih, regionalnih i općinskih budžeta su porezi i naknade.
Izvori sredstava za fondove vanbudžetskog osiguranja su premije osiguranja i subvencije iz budžeta.
Sredstva iz federalnih, regionalnih i opštinskih budžeta troše se na socijalno osiguranje:
1) građani koji obavljaju važne državne funkcije (vojsko osoblje, službenici za sprovođenje zakona, državni službenici);
2) građani koji su služili državi ili su stradali njenom krivicom (učesnici i veterani Drugog svetskog rata (Velikog otadžbinskog rata), preživjeli u blokadi, odlikovani ordenima i medaljama, preživjeli Černobil i dr.);
3) Građani i porodice sa invaliditetom (djeca, siročad, invalidna lica, porodice sa niskim primanjima, višečlane porodice i hraniteljske porodice).
Novac iz fondova vanbudžetskog osiguranja troši se u zavisnosti od specijalizacije fonda. Ovi fondovi su: Penzijski fond (PF, Penzijski fond, Penzijski fond Ruske Federacije, Penzijski fond Ruske Federacije), Fond socijalnog osiguranja (FSS), Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FZO).
Novac iz ovih fondova se usmjerava na:
– Penzioni fond (PF) – isplata penzija;
– Pogrebne naknade za umrle penzionere;
Fond socijalnog osiguranja (FZO) - za beneficije, sanatorijsko i odmaralište, držanje djece u zdravstvenim kampovima;
Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FZO) - za pružanje besplatne medicinske njege i liječenja.
3 znak; specijalni predmetni sastav, tj. krug osoba koje podliježu sigurnosti. To uključuje: djecu, žene, penzionere, invalide, nezaposlene, višečlane porodice i hraniteljske porodice.
4. znak: zagarantovano. To znači da država zakonodavno, organizaciono i ekonomski obezbjeđuje sve vrste socijalne sigurnosti potrebnim sredstvima.
Karakteristika 5: u skladu sa ovim svojstvom, različite vrste socijalnog osiguranja (socijalne sigurnosti) obezbjeđuju se samo uz nastupanje odgovarajućih okolnosti utvrđenih zakonom.
6. znak: svrha njegovog pružanja. Osnovni cilj svake vrste socijalne sigurnosti (socijalne sigurnosti) je izjednačavanje socijalnog statusa pojedinih kategorija građana sa ostalim članovima društva.
3) Društveni odnosi koji se odnose na socijalnu sigurnost
Ukupnost (navedena u stavu 2. Teme br. 1) znakova ukazuje na postojanje više grupa društvenih odnosa vezanih za socijalnu sigurnost, koji imaju svoje karakteristike.
1. grupa karakteristika – odnosi se na direktno obezbjeđivanje odgovarajućih vidova socijalne sigurnosti građanima na račun posebnih sredstava koja se izdvajaju za ove namjene. U toku funkcionisanja ovih odnosa ostvaruju se prava građana na penzije, naknade, naknade, socijalne usluge, zdravstvenu zaštitu, beneficije i socijalnu pomoć. Pravne norme koje uređuju odnose za pružanje navedenih vrsta socijalne sigurnosti kolektivno čine pravo socijalnog osiguranja (PSL).
2. grupa karakteristika – odnosi za formiranje finansijskih sredstava za socijalno osiguranje. Učesnici u ovim odnosima su nadležni državni organi, kvalifikovane organizacije, poslodavci, au nekim slučajevima i sami građani. Ovi odnosi su regulisani finansijskim zakonom.
Treća grupa karakteristika su odnosi u pogledu organizacije upravljanja socijalnim osiguranjem. Ovi organizacioni odnosi u oblasti socijalnog osiguranja nastaju između nadležnih organa i organizacija i uređuju se upravnim pravom.
Koncept upravljanja socijalnim osiguranjem
25. februar 2016Organizaciona podrška aktivnostima ustanova socijalne zaštite i organa Penzionog fonda Ruske Federacije
(još nema ocjena)
Naziv: Organizaciona podrška aktivnostima ustanova socijalne zaštite i organa Penzionog fonda Ruske Federacije
Autor: V. Shcheglov
Godina: 2015
Žanr: Ostala obrazovna literatura, Priručnici, Pravo, pravo
O knjizi V. Shcheglova „Organizaciona podrška aktivnostima ustanova socijalne zaštite i organa Penzionog fonda Ruske Federacije“
Bilješke sa predavanja iz specijalnosti „Pravo i organizacija socijalnog osiguranja“. Ovaj sažetak je napisan uzimajući u obzir relevantnost ruskog zakonodavstva u oblasti prava socijalnog osiguranja.
Na našoj web stranici o knjigama možete besplatno preuzeti stranicu bez registracije ili pročitati online knjigu V. Shcheglova „Organizaciona podrška aktivnostima ustanova socijalne zaštite i tijela Penzionog fonda Ruske Federacije“ u epub, fb2, txt, rtf, pdf formati za iPad, iPhone, Android i Kindle. Knjiga će vam pružiti puno ugodnih trenutaka i pravog užitka čitanja. Punu verziju možete kupiti od našeg partnera. Takođe, ovdje ćete pronaći najnovije vijesti iz svijeta književnosti, saznati biografiju omiljenih autora. Za pisce početnike postoji poseban odjeljak s korisnim savjetima i trikovima, zanimljivim člancima, zahvaljujući kojima se i sami možete okušati u književnim zanatima.
Citati iz knjige V. Shcheglova "Organizaciona podrška aktivnostima ustanova socijalne zaštite i organa Penzionog fonda Ruske Federacije"
Penzioni fond zapošljava više od 130 hiljada stručnjaka. Struktura PF uključuje: 8 odjela u federalnim okruzima, 81 ogranak JF u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, više od 2.500 teritorijalnih odjela u gradovima i okruzima i stotine penzionih odjela u malim naseljima (naselja gradskog tipa - PGT).
Delatnost Fonda PIO obuhvata:
1) Utvrđivanje isplate penzija.
Trenutno skoro 41 milion građana prima penzije, od čega:
1.1) 34 miliona – primaoci starosne radne penzije;
1.2) 2,3 miliona – primaoci invalidske penzije;
1.3) 1,3 miliona – primaoci radne penzije u slučaju gubitka hranitelja;
1.4) 3,4 miliona su primaoci budžetskih penzija.
Osim toga, Penzijski fond obezbjeđuje penzije za više od 250 hiljada građana koji žive u 112 zemalja;
2) Dodjela i ostvarivanje socijalnih davanja.
Penzioni fond dodjeljuje mjesečne novčane isplate onim kategorijama građana koji su upisani u Federalni registar lica koja imaju pravo na državnu pomoć. Riječ je o više od 18 miliona ruskih korisnika: učesnici i invalidi Drugog svjetskog rata, heroji SSSR-a i Rusije, preživjeli u Černobilju, invalidi i druge kategorije;
3) Dodjela i implementacija federalnog socijalnog dodatka na penzije do nivoa egzistencije penzionera u konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije.
Skoro 3 miliona ljudi koji žive u 17 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije primaju socijalne dodatke preko Penzionog fonda. Ovaj savezni dodatak utvrđuje Penzioni fond za one penzionere koji žive u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, gdje su troškovi života niži od savezne minimalne plate za penzionera;
4) Personalizovano obračunavanje penzijskih prava učesnika u obaveznom penzijskom sistemu.
Više od 100 miliona građana Ruske Federacije ima individualni lični račun (IPA) u Penzionom fondu, koji uzima u obzir sve informacije potrebne za utvrđivanje penzija u budućnosti;
5) Formiranje i ulaganje penzione štednje.
Više od 80 miliona ljudi čini fondovski dio svoje buduće penzije kroz penzioni fond. Od 1. januara 2015. godine ovaj fondovski dio će se transformisati u novu vrstu penzije - kapitalnu penziju, čime će Fond PIO formirati drugu vrstu penzije;
6) Administriranje premija osiguranja za obavezno zdravstveno osiguranje i obavezno zdravstveno osiguranje.
Administracija uključuje kontrolu pravilnog obračuna premija osiguranja, uključujući obračun uplata, vraćanje preplaćenih premija osiguranja i naplatu zaostalih plaćanja. Penzijski fond kontroliše primanje doprinosa za osiguranje ne samo za penzije, već i za obavezno zdravstveno osiguranje. Da bi se to postiglo, Penzioni fond sarađuje sa više od 10 miliona poslodavaca-osigurača;
7) Izdavanje potvrde za prijem materinskog (porodičnog) kapitala i uplatu sredstava materinskog kapitala.
Oko 5 miliona ruskih porodica je registrovano u Penzionom fondu i dobilo je potvrde o materinskom kapitalu. Od ovog broja, 41% porodica je već u potpunosti iskoristilo sredstva porodiljskog kapitala. Fond PIO je izdvojio 98% ovih sredstava za poboljšanje uslova stanovanja;
Urednik Sergej Petrovič Lapin
Urednik Antonina Andreevna Čistova
Korektor Sergej Petrovič Lapin
© V. P. Ščeglov, 2017
ISBN 978-5-4474-3103-7
Kreiran u intelektualnom izdavačkom sistemu Ridero
Tema 1
Opšti koncept socijalne zaštite i socijalne sigurnosti
Plan
1) koncept socijalne zaštite;
2) Koncept socijalne sigurnosti
3) Društveni odnosi koji se odnose na socijalnu sigurnost.
1) Koncept socijalne zaštite
Ruskom zakonodavstvu nedostaju utvrđeni koncepti socijalne zaštite i socijalne sigurnosti. Stoga je najprije potrebno utvrditi sadržaj ovih pojmova, koji će nam omogućiti da pravilno predstavimo sistem socijalne sigurnosti i njegovu suštinu.
Kombinacija pojmova “socijalna” i “zaštita” sugerira da se socijalna zaštita podrazumijeva kao kompleks različitih mjera uz pomoć kojih se osoba “brani” od štetnih utjecaja okolnog svijeta. Rusija, kao socijalna država, mora preduzeti sve moguće mere da stvori povoljne uslove za život svojih građana, tj. stvoriti povoljan životni ambijent. Koncept "ljudske sredine" uključuje:
1) obezbeđivanje zapošljavanja građana;
2) stvaranje normalnih uslova za rad;
3) pristojne zarade;
4) obezbeđivanje udobnog stanovanja;
5) stvaranje povoljnog privrednog ambijenta;
6) obezbeđivanje zdrave ishrane;
7) pristup obrazovanju i kulturnim vrednostima;
8) zdravstvenu zaštitu;
9) očuvanje privatne svojine;
10) Pružanje socijalne podrške građanima u slučaju nepovoljnih životnih okolnosti.
Član 7. Ustava nam kaže da je svrha socijalne zaštite jemčena zaštita na radu, zdravlje građana, minimalna zarada (minimalna zarada), izdržavanje materinstva i djetinjstva, invalidnih i starih lica, isplata penzija i naknada. , te obezbjeđivanje drugih socijalnih garancija.
U odnosu na trenutnu situaciju u Rusiji, generalizovana definicija socijalne zaštite može se formirati na sljedeći način: socijalna zaštita je skup ekonomskih, pravnih i organizacionih mjera koje država upućuje radno sposobnim i invalidnim građanima koji se nalaze u teškom životu. situacije koje ne mogu sami da prebrode, a za cilj imaju svoju materijalnu podršku, pružajući im svu moguću pomoć, i podršku na nivou koji mora da zadovolji uslove pristojnog života.
Socijalna zaštita stanovništva je kompleks različitih društvenih odnosa:
- Rad;
– stanovanje;
– obrazovne;
– Ekološka;
– Zdravstvena zaštita;
– Porodica;
– O socijalnom osiguranju.
Koncept “socijalne sigurnosti” je sastavni dio koncepta “socijalne zaštite”, tj.
“socijalna zaštita” je širi pojam od “socijalne sigurnosti”.
2) Pojam socijalne sigurnosti i njena struktura
Moderna literatura sadrži sljedeću definiciju pojma „socijalne sigurnosti“.
Socijalno osiguranje je oblik državne socijalne politike koji ima za cilj pružanje materijalne podrške kategorijama građana određenim zakonom iz saveznog budžeta i posebnih vanbudžetskih fondova u slučaju događaja koje država priznaje kao društveno značajne.
Socijalna sigurnost ima niz karakteristika prema kojima se sigurnost prepoznaje kao socijalna:
1 znak: posebni društveni odnosi koji nastaju u društvenoj sferi. Formiraju se između građana i nadležnih nadležnih organa u sljedećim slučajevima:
1) kada građani navrše određene godine života, zbog bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, podizanja djece, nezaposlenosti i dr.
Takvi odnosi nastaju sa gore navedenim subjektima u ovim slučajevima i nazivaju se materijalnim odnosima. Građanima se tokom njihovog sprovođenja obezbjeđuju materijalna davanja uz pomoć kojih zadovoljavaju svoje individualne potrebe. Pružanje navedene naknade građaninu u novcu ili u naturi - u vidu penzija, naknada, socijalnih usluga.
2. znak: u skladu sa ovim znakom, socijalna sigurnost je da se obezbjeđuje na teret različitih finansijskih izvora.
Glavni izvor finansiranja je državni budžet. Drugi najvažniji izvor su vanbudžetska sredstva vlade. Treći su budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (Ruske Federacije) i općinski budžeti.
Izvori sredstava federalnih, regionalnih i općinskih budžeta su porezi i naknade.
Izvori sredstava za fondove vanbudžetskog osiguranja su premije osiguranja i subvencije iz budžeta.
Sredstva iz federalnih, regionalnih i opštinskih budžeta troše se na socijalno osiguranje:
1) građani koji obavljaju važne državne funkcije (vojsko osoblje, službenici za sprovođenje zakona, državni službenici);
2) građani koji su služili državi ili su stradali njenom krivicom (učesnici i veterani Drugog svetskog rata (Velikog otadžbinskog rata), preživjeli u blokadi, odlikovani ordenima i medaljama, preživjeli Černobil i dr.);
3) Građani i porodice sa invaliditetom (djeca, siročad, invalidna lica, porodice sa niskim primanjima, višečlane porodice i hraniteljske porodice).
Novac iz fondova vanbudžetskog osiguranja troši se u zavisnosti od specijalizacije fonda. Ovi fondovi su: Penzijski fond (PF, Penzijski fond, Penzijski fond Ruske Federacije, Penzijski fond Ruske Federacije), Fond socijalnog osiguranja (FSS), Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FZO).
Novac iz ovih fondova se usmjerava na:
– Penzioni fond (PF) – isplata penzija;
– Pogrebne naknade za umrle penzionere;
Fond socijalnog osiguranja (FZO) - za beneficije, sanatorijsko i odmaralište, držanje djece u zdravstvenim kampovima;
Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FZO) - za pružanje besplatne medicinske njege i liječenja.
3 znak; specijalni predmetni sastav, tj. krug osoba koje podliježu sigurnosti. To uključuje: djecu, žene, penzionere, invalide, nezaposlene, višečlane porodice i hraniteljske porodice.
4. znak: zagarantovano. To znači da država zakonodavno, organizaciono i ekonomski obezbjeđuje sve vrste socijalne sigurnosti potrebnim sredstvima.
Karakteristika 5: u skladu sa ovim svojstvom, različite vrste socijalnog osiguranja (socijalne sigurnosti) obezbjeđuju se samo uz nastupanje odgovarajućih okolnosti utvrđenih zakonom.
6. znak: svrha njegovog pružanja. Osnovni cilj svake vrste socijalne sigurnosti (socijalne sigurnosti) je izjednačavanje socijalnog statusa pojedinih kategorija građana sa ostalim članovima društva.
3) Društveni odnosi koji se odnose na socijalnu sigurnost
Ukupnost (navedena u stavu 2. Teme br. 1) znakova ukazuje na postojanje više grupa društvenih odnosa vezanih za socijalnu sigurnost, koji imaju svoje karakteristike.
1. grupa karakteristika – odnosi se na direktno obezbjeđivanje odgovarajućih vidova socijalne sigurnosti građanima na račun posebnih sredstava koja se izdvajaju za ove namjene. U toku funkcionisanja ovih odnosa ostvaruju se prava građana na penzije, naknade, naknade, socijalne usluge, zdravstvenu zaštitu, beneficije i socijalnu pomoć. Pravne norme koje uređuju odnose za pružanje navedenih vrsta socijalne sigurnosti kolektivno čine pravo socijalnog osiguranja (PSL).
2. grupa karakteristika – odnosi za formiranje finansijskih sredstava za socijalno osiguranje. Učesnici u ovim odnosima su nadležni državni organi, kvalifikovane organizacije, poslodavci, au nekim slučajevima i sami građani. Ovi odnosi su regulisani finansijskim zakonom.
Treća grupa karakteristika su odnosi u pogledu organizacije upravljanja socijalnim osiguranjem. Ovi organizacioni odnosi u oblasti socijalnog osiguranja nastaju između nadležnih organa i organizacija i uređuju se upravnim pravom.
Tema 2
Koncept upravljanja socijalnim osiguranjem
Plan:
1) koncept menadžmenta;
2) opšta uprava socijalnog osiguranja;
3) Operativno upravljanje socijalnim osiguranjem.
1) Koncept upravljanja
U uobičajenoj upotrebi, "menadžment" ima nekoliko značenja:
a) Aktivnosti državnih organa;
b) Velika podjela institucije, velika administrativna institucija;
c) Upravljati.
Izraz "upravljati" znači:
a) usmjeravati kretanje nekoga ili nečega;
b) Voditi, usmjeravati aktivnosti, postupke nekoga, nečega.
Stoga je kontrola svrsishodan utjecaj na nekoga, na primjer, na ljude, ili na nešto, na primjer, na okolinu koja okružuje osobu.
Tu su upravljanje državom, gradom i sferom društvenog života društva (npr. zdravstvo, obrazovanje, socijalno osiguranje). Na osnovu vlasništva postoji državno, opštinsko i privatno upravljanje. Sve gore navedene razlike u upravljanju karakteristične su i za sistem socijalnog osiguranja.
Menadžment je neraskidivo povezan sa konceptima kao što su administracija, administrativna moć i administrativne aktivnosti. Latinska riječ “administracija” doslovno znači upravljanje, usmjeravanje.
Uprava se odnosi na državne organe koji upravljaju i nadziru osoblje institucije. Drugim riječima, upravljati znači upravljati, upravljati.
Menadžment i administracija su sinonimi. Oni znače upravljanje i vođenje ljudi. Organi koji vrše upravljanje obično se nazivaju administracija.
U praksi postoji nekoliko vrsta administracije:
a) Administracija međunarodne organizacije;
b) Federalna uprava;
c) Uprava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
c) Opštinske uprave;
d) Uprava preduzeća, ustanove, organizacije.
2) Opšta uprava socijalnog osiguranja
Opšte upravljanje socijalnim osiguranjem u našoj zemlji vrši državna federalna uprava, a glavna federalna uprava je Vlada Ruske Federacije. Kao glavno savezno izvršno tijelo, Vlada ima široka ovlaštenja u svim oblastima života zemlje. Povjerava mu se odgovornost za osiguranje prava i sloboda građana, stanje u privredi, provođenje socijalne politike, osiguranje sigurnosti društva i države i stanje međunarodnih komunikacija u Ruskoj Federaciji.
Vlada u granicama svojih ovlašćenja organizuje sprovođenje Ustava, zakona, predsedničkih ukaza, međunarodnih ugovora, kontroliše rad izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, itd. Vlada rukovodi radom federalnih ministarstava i druga izvršna savezna vlast i ovlašćenja Savezne vlade u socijalnoj sferi obuhvataju vođenje jedinstvene državne socijalne politike i ostvarivanje ustavnih prava građana u oblasti socijalne sigurnosti.
Vladi je povjereno preduzimanje mjera za ostvarivanje prava građana, zaštitu zdravlja, rješavanje problema porodice, materinstva i djetinjstva, te obezbjeđenje sanitarnog i epidemiološkog blagostanja u zemlji.
Savezna vlada donosi propise i naredbe. Akti normativne prirode izdaju se u obliku rješenja, a akti o operativnim i drugim tekućim pitanjima izdaju se u obliku naredbi.
Vlada obezbeđuje sprovođenje jedinstvene državne politike u zemlji u oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite i dr. Istovremeno sa opštim socijalnim pitanjima, Vlada rešava i konkretna pitanja podrške socijalno najmanje zaštićenim grupama stanovništva: siromašni, nezaposleni, izbjeglice itd. Direktno pitanja koja se odnose na sferu socijalnog obezbjeđenja sprovode 2 Vladina ministarstva – Ministarstvo rada i socijalne zaštite, Ministarstvo zdravlja.
3) Operativno upravljanje socijalnim osiguranjem
Operativno – direktno praktično implementirati nešto. Operativno upravljanje socijalnom sigurnošću zavisi od toga kojem obliku socijalne sigurnosti pripada.
Ako se socijalno osiguranje provodi u obliku obaveznog socijalnog osiguranja (OSI), operativno upravljanje vrše vanbudžetski fondovi državnog osiguranja i njihovi odjeli u konstitutivnim entitetima i lokalitetima, (
1) Penzioni fond Rusije (PFR);
2) Fond socijalnog osiguranja (FZO);
3) Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FZO):
a) Federalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (FFOMS);
b) Teritorijalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja (TFIF).
Ova tijela obavljaju sljedeće vrste operativnih aktivnosti:
– Utvrditi krug lica koja podliježu socijalnom osiguranju i imaju pravo na osiguranje;
– Utvrditi uslove imenovanja i visinu osiguranja;
– Utvrditi stope doprinosa za osiguranje za pojedine vrste obaveznog socijalnog osiguranja (OSI);
– Utvrditi osnovicu za obračun premija osiguranja;
– Izraditi proceduru za formiranje svojih budžeta i proceduru za njihovo izvršenje; itd.
Ako se operativno socijalno osiguranje obavlja na teret izdvajanja iz saveznog budžeta, onda upravljanje provode organi državne izvršne vlasti i njima podređeni organi, a to su:
1) Ministarstvo rada i socijalne zaštite;
2) Ministarstvo zdravlja;
3) Ministarstvo prosvjete i nauke;
4) Ministarstvo odbrane;
5) Ministarstvo unutrašnjih poslova (MVD) i njemu podređeni organi.
Na lokalnom nivou, operativno upravljanje socijalnim osiguranjem sprovode organi socijalne zaštite (OSPP) - odeljenje socijalne zaštite stanovništva, Odbor za socijalnu politiku, centar za socijalni rad i dr.
Sljedeće vrste operativnog upravljanja su u nadležnosti ovih tijela:
– Izrada programa socijalne zaštite stanovništva;
– proučavanje socio-ekonomskog stanja pojedinih grupa stanovništva;
– Organizovanje određivanja isplate naknada i naknada;
– Socijalne usluge za starije i nemoćne osobe;
– Organizacija lječilišta i odmarališta za privilegovane kategorije građana i dr.
Tema 3
Zakonska implementacija socijalnog osiguranja
Plan:
1) Organizacija donošenja pravila u oblasti socijalnog osiguranja
2) organizacija sprovođenja zakona u oblasti socijalnog osiguranja;
3) Tumačenje zakona o socijalnom osiguranju.
1) Organizacija donošenja pravila u oblasti socijalnog osiguranja
Implementacija je prilično prostran i složen koncept. Uključuje cjelokupni proces nastanka, formiranja i funkcionisanja odnosa socijalnog osiguranja. Sprovođenje socijalnog osiguranja odnosi se na postupak primjene zakonskih, ekonomskih i organizacionih mjera za rješavanje problema sa kojima se socijalno osiguranje suočava. (Budući da će većina tema na interdisciplinarnom kursu (IDC) biti posvećena ekonomskim i organizacionim mjerama, u ovoj temi ćemo razmatrati zakonsku implementaciju socijalne sigurnosti).
Glavna pravna (pravna) sredstva za sprovođenje socijalne sigurnosti uključuju: donošenje propisa, provođenje zakona, tumačenje zakona o socijalnom osiguranju.
Donošenje pravila je glavni način uticaja na odnose sa javnošću u vezi sa socijalnom sigurnošću. Donošenje pravila je proces izrade i usvajanja određenih regulatornih pravnih akata (RLA) o socijalnoj sigurnosti, na primjer, o penzijama, naknadama, socijalnim uslugama, beneficijama itd.
Proces donošenja pravila sastoji se od nekoliko uzastopnih faza:
1) Zakonodavna inicijativa;
2) odluku o potrebi donošenja akta;
3) izradu nacrta akta;
4) Razmatranje nacrta akta;
5) donošenje akta;
6) Donošenje akta primaocu.
Pogledajmo ukratko svaku fazu procesa.
1.1) Faza zakonodavne inicijative. Znači da je ovdje riječ o primarnoj službenoj radnji nadležnog subjekta. On daje predlog za donošenje normativnog pravnog akta (NLA) ili predlaže već pripremljeni nacrt akta. Krug subjekata koji imaju pravo na zakonodavnu inicijativu je strogo određen zakonom.
2.1) Odluka o potrebi donošenja akta Odluka nadležnog organa o potrebi donošenja akta i izrade njegovog nacrta dokumentuje se i uključuje u plan zakonodavnog rada.
3.1) Izrada nacrta akta. Izrada nacrta akta i njegova prethodna rasprava. Ova faza se može sastojati od jedne procedure:
– Samo izrada nacrta akta ili 2 procedure:
– Izrada nacrta akta i njegova prethodna rasprava. Broj procedura zavisi od važnosti projekta.
4.1) Razmatranje nacrta akta. Razmatranje nacrta akta u organu koji ga, prema svojoj nadležnosti, može donijeti.;
5.1) Prihvatanje akta.
6.1) Donošenje akta primaocu. Donošenje sadržaja usvojenog akta do njegovih adresata objavljivanjem.
Donošenje pravila može se izraziti u donošenju određenih akata, na primjer, u obliku jedinstvenog normativnog pravnog akta (NLA). Sadrži posebne zakonske odredbe. Primjer takvog akta je Savezni zakon (FL) od 21. decembra 1996. godine. (12. decembar 1996.) br. 159-FZ „O dodatnim garancijama socijalne zaštite djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja“. Drugi primjer je kada se donese sistematizovan akt koji sadrži određene grupe normi. Takvi akti su osnova zakonodavstva Ruske Federacije:
– Federalni zakon (FL) Federalni zakon „O osnovama zdravlja građana u Ruskoj Federaciji“ (1993.);
– Savezni zakon (FL) Federalni zakon “O državnim beneficijama za građane sa djecom” (1995.);
– Savezni zakon (FL) Savezni zakon „O osnovama socijalnog osiguranja” (1992.) itd.
Veliki broj zakonodavnih tijela ima pravo da donosi normativne pravne akte (NLA). To uključuje: Saveznu skupštinu, predsjednika Ruske Federacije, Vladu Ruske Federacije, federalna ministarstva, odjele, službe, organe vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organe lokalne samouprave (LSG). Vanbudžetski fondovi socijalnog osiguranja također imaju funkcije donošenja pravila. U zavisnosti od nivoa organa vlasti i njegovog položaja u sistemu organa, oni donose relevantne normativno-pravne akte (NLA) - zakone, rezolucije, naredbe, uputstva, uputstva, uredbe itd.
2) Organizacija sprovođenja zakona u oblasti socijalnog osiguranja
Sprovođenje zakona je rješenje konkretnog slučaja u konkretnoj životnoj situaciji, drugim riječima, “primjena” zakona, pravnih normi na konkretne pojedince, na konkretne životne okolnosti. Sprovođenje regulatornih pravnih akata (LLA) sprovode nadležni organi i službena lica samo u okviru ovlašćenja koja su im data. Primjena zakona o socijalnom osiguranju (PSL) – organizovanje aktivnosti nadležnih organa i službenika. Cilj je osigurati da primaoci pravnih normi ostvare svoja prava i obaveze u pogledu socijalne sigurnosti, kao i obezbijediti garancije kontrole nad ovim procesom.
Postoji nekoliko faza aktivnosti provođenja zakona.
Faza 1 – utvrđivanje činjeničnih okolnosti konkretnog slučaja. U ovoj fazi se ispituju stvarne okolnosti slučaja, tj. dokumenta, svjedočenja itd. Na primjer, građanin je pitao da li mu se dodijeli starosna penzija. Penzioni organ provjerava da li ima rusko državljanstvo, godine, staž osiguranja, visinu zarade, plaćanje premija osiguranja i druge okolnosti. Bez razjašnjenja svih činjenica nemoguće je normalno rješavanje pitanja penzija. Raspon okolnosti neophodnih za uspostavljanje prava jasno je određen regulatornim pravnim aktima (LLA) o socijalnom osiguranju.
Rezultat prve faze procesa provođenja zakona treba da bude postizanje stvarne objektivne istine. Da bi se došlo do istine u ovoj fazi, zakonodavstvo posebnu pažnju posvećuje dokazima, koji se sprovode kroz dokumentaciju. Ministarstvo rada i socijalne zaštite izradilo je Spisak dokumenata potrebnih za utvrđivanje radne i državne penzije. U ovoj listi, za svaku vrstu penzije, navedena su potrebna dokumenta koja dokazuju činjeničnu istinitost.
2. faza aktivnosti provođenja zakona – utvrđivanje pravnog osnova slučaja, tj. odabrati potrebnu pravnu normu. Ova faza uključuje niz uzastopnih radnji:
1) Pronalaženje određene norme za primenu;
2) Provjera ispravnosti teksta koji sadrži traženu normu;
3) Provjera autentičnosti norme, njenog djelovanja u vremenu, prostoru i među ljudima;
4) Objašnjenje sadržaja norme.
Dakle, u ovoj fazi se vrši pravna kvalifikacija osnovanosti predmeta.
Faza 3 aktivnosti provođenja zakona – rješavanje predmeta u meritumu. To znači da je donošenje odgovarajućeg akta za sprovođenje zakona o određenom pitanju socijalne sigurnosti osobe. To znači individualno definisan akt koji nadležni organ vrši na osnovu određenog pravnog akta. Ovim aktima nastaju specifične pravne posljedice za učesnike u pravnim odnosima u pogledu socijalne sigurnosti. Na primjer, pravo građanina na penziju nastaje tek nakon što penzijski organ donese pismenu odluku o dodjeli, visini i datumu isplate penzije. Ova odluka je individualno utvrđen akt za građanina.
