25 ПОСОБИЕ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ИВЫПЛАТЫ, РАЗМЕР Пособие по временной нетрудоспособности – это определенная денежная выплата, которая осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ и компенсирует

30 МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ БЕЗРАБОТНЫМ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ФОРМЫ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОКАЗАНИЯ, РАЗМЕР Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной

Важное место в системе социальной защиты населения имеют пособия, предоставляемые из бюджета. При этом государство гарантирует: а) выплату пособия по безработице, в том числе в пери-од временной нетрудоспособности безработного; б) выплату стипен-дии в период профессиональной подготовки, повышения квалифика-ции, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; в) возможность участия в оплачиваемых общественных работах; г) возмещение за-трат в связи с добровольным переездом в другую местность для тру-доустройства по предложению органов службы занятости.

Пособие по безработице — это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанными по закону безработными, в установленном надлежащем порядке. Решение о выплате пособия по безработице должно быть принято одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным.

В России выплата пособия по безработице регулируется федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» . Согласно данному закону размер пособия устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ в Постановлении от 03 ноября 2011 года № 888 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год" установило: - минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей. - максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными.

Условия, сроки и размеры выплаты пособия.

1. Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам со дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачётом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

2. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 26 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

3. Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям , в том числе уволенным по собственному желанию в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи: в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет (указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчётом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей недели), и признанным в установленном порядке безработными), начисляется.

В первом (12-месячном) периоде выплаты в первые три месяца — в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца — в размере 60 процентов; в дальнейшем — в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

Во втором (12-месячном) периоде выплаты в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

4. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными , в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

В первом (6-месячном) периоде выплаты

Во втором (6-месячном) периоде выплаты в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

5. Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию без уважительных причин и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:

- в первом (6-месячном) периоде выплаты:

в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

- во втором (6-месячном) периоде выплаты:

Конституция Российской Федерации признает за каждым право на защиту от безработицы (ст. 37). Одной из гарантий такой защиты является
выплата пособия по безработице. Оно введено в нашей стране Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации».

Право на данное пособие имеет любое лицо, признанное в установленном законом порядке безработным.

По действующему законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Для тех, кто ищет работу впервые (ранее не работавших), и не имеет профессии (специальности) достаточно предъявления паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органом службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Следует иметь в виду, что граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через месяц для решения вопроса о признании их безработными.

Лицам, которые признаны безработными в установленном законом порядке, выплачивается пособие по безработице, которое для них является основным источником средств существования.

§ 2. Размеры пособия по безработице и продолжительность его выплаты

В соответствии с действующим законодательством размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Такой порядок исчисления размера пособия по безработице предусмотрен для граждан, которые были уволены из организации по любым основаниям (кроме случаев увольнения за нарушение трудовой дисциплины либо иные виновные действия), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице в других случаяхустанавливается в размере его минимальной его величины:

Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) или стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

Лицам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

Лицам, уволенным по любым другим основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

Гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере его минимальной величины, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Размеры пособия по безработице дифференцированы и зависят от различных факторов. Так, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением увольнения за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели), пособие в первом (12 – месячном) периоде его выплаты начисляется:

В первые три месяца - в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

В следующие четыре месяца - в размере 60%;

В дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше

максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины,увеличенных на размер районного коэффициента.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты размер пособия равен его минимальной величине, увеличенной на размер районного коэффициента.

С 1 января 2005 года размеры минимальной и максимальной величины пособия ежегодно определяются Правительством РФ. В 2013 и в 2014 годах минимальная величина пособия составляет 850 руб., а максимальная – 4900 руб. в месяц.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); лицам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; лицам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 полных календарных недель, а также тем, кто был направлен органами службы занятости на обучение и отчислен за виновные действия, пособие по безработице начисляется:

В первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

Во втором (6-месячном) периоде выплаты - также в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Пособие начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице по общему правилу не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Каждый период выплаты пособия не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев для следующих граждан:

Впервые ищущих работу (ранее не работавших) или стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

Уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

Уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 полных календарных недель;

Лиц, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях:

Признания гражданина занятым;

Прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

Длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

Переезда или переселения безработного в другую местность;

Попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

Осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

Назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;

Отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

Смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

Отказа в период безработицы от двух вариантов подходяшей работы;

Отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), а также лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

Явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

Нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится в этом случае со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

Отпуска по беременности и родам;

Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

Неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

Отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период получения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Контрольные вопросы

1. Раскройте гарантии конституционного права граждан на защиту от безработицы.

2. Дайте понятие безработного.

3. Что понимается под пособием по безработице, какова его роль и значение?

4. Круг лиц, имеющих право на получение пособия по безработице.

5. Какие документы необходимо представить для получения пособия по безработице?

6. Как определяется размер пособия по безработице?

7. Укажите минимальный и максимальный размеры пособия по безработице.

8. Какова продолжительность выплаты пособия по безработице?

9. В каких случаях выплата пособия по безработице: приостанавливается, прекращается?

10. Раскройте основания снижения размера пособия.

ВВЕДЕНИЕ

Одной из основных социально-экономических проблем современного этапа развития русского общества является проблема безработицы.

Безработица ведет к существенному сокращению потенциального валового внутреннего продукта и национального дохода страны, не говоря уже о потерях одного из главных факторов производства - рабочей силы, а также к значительным расходам средств налогоплательщиков для осуществления таких социальных выплат как пособия по безработице, для переобучения (переквалификации) безработных граждан и их последующего трудоустройства. Очевидно, что в случае неполного использования имеющихся трудовых ресурсов, экономическая система работает, не достигая пределов своих возможностей, то есть исключается возможность реального роста экономики в стране.

Серьезные негативные последствия безработица оказывает и на жизнь граждан. Многими учеными были проведены исследования, доказавшие, что потеря работы человеком может привести к его серьезным психологическим расстройствам. Однако, в нашей стране разработка средств и способов психологической помощи безработным находится лишь в стадии своего развития, и область человеческих переживаний, вызванных тем, что человек лишился одного из главных составляющих своей жизни, а также работа различных внешних и внутренних механизмов, поддерживающих его в подобной кризисной ситуации еще не являются объектами научных исследований. В европейских же странах изучению этой проблемы посвящен целый раздел психологии.

Уровень безработицы является одним из ключевых показателей для оценки общего состояния экономики. Поэтому проблема занятости в России в условиях перехода к рыночным отношениям в экономике приобретает особую актуальность и, соответственно, требует большего внимания экономической науки, а также других социальных наук.

Таким образом, безработица - это социальное явление, возникшее в силу определенных экономических причин, характеризующееся наличием в стране экономически активного населения не занятого в производстве товаров и услуг. Изучение данной проблемы для дальнейшей разработки путей ее преодоления (т.е. сведения к минимальному уровню), а также создание способов увеличения числа занятых являются одними из основных задач макроэкономической политики государства.

ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЗАНЯТОСТИ

безработица занятость экономический

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Начнем с того, что дадим определение понятию "безработица". Безработицей представляет собой социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения страны не занята в производстве товаров или услуг. Безработицу нельзя назвать только лишь экономическим феноменом, так как многие ее последствия носят и социальный характер, следовательно, безработица - это явление социально-экономическое. Точнее даже будет сказать, что безработица - это социальное явление, возникшее в силу ряда экономических причин. В некоторых учебниках термину безработица дается несколько иное определение: Безработица - превышение объема предложения над объемом спроса на рынке труда . Обычно безработными признаются граждане, которые на момент проведения статистического обследования не имеет рабочего места, но активно занимаются его поисками и готовы приступить к работе .

Противоположным понятию "безработица" выступает понятие "занятость". Занятость - это деятельность граждан, направленная на создание товаров и услуг и, как правило, приносящая им доход. К категории занятых помимо работников по найму относятся военнослужащие, студенты, а также лица, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и осуществляющие уход за детьми и престарелыми.

В экономике выделяют три основные концепции объяснения возникновения безработицы: классическая, монетаристская и кейнсианская.

Классическая экономическая теория полагает, что причиной безработицы является слишком завышенная заработная плата, которая приводит к превышению предложения труда над спросом на него. Если в такой ситуации снизить заработную плату, то предложение снизится и, параллельно увеличится спрос на рабочую силу. В случаях, когда работники и профсоюзы упорно препятствуют снижению уровня заработной платы, они "добровольно" соглашаются на существование определенного числа безработных.

С точки зрения монетаристов, механизмы функционирования рынка труда были повреждены из-за излишнего вмешательства государства и деятельности профсоюзов. В качестве средства от безработицы сторонники монетаристской теории видели повышение гибкости структуры рынка труда, позволяющей создать гибкую систему образования, которая, в свою очередь, могла бы быстро подстраиваться под изменяющиеся требования к уровню подготовки будущих кадров.

Теория рациональных ожиданий являет собой течение, близкое к монетаризму. Они считали, сто в основе многих проблем лежит экономическая политика государства.

Кейнсианская теория объясняет занятость с точки зрения формирования совокупного спроса. В кейнсианстве существует идея о том, что рыночной экономике не свойственно равновесие, которое могло бы обеспечить полную занятость. Причиной тому является склонность людей сберегать часть своих доходов, следствием является превышение совокупного предложения над совокупным спросом. Кейнс выстроил такую цепочку: падение совокупного спроса влечет за собой сокращение производства. Сокращение производства приводит к банкротству небольших производителей и к увольнению работников более крупными предприятиями, то есть к масштабной безработице. Безработица вызывает снижение доходов потенциальных потребителей товаров и услуг, которое в конечном итоге приводит к снижению спроса на продукцию. Образуется замкнутый круг.

Кейнс предлагал такое решение проблемы. Государство должно повлиять на совокупный спрос посредством предоставления предприятиям крупного заказа, выполнение которого потребует дополнительного найма рабочей силы. Бывшие безработные начнут получать заработную плату, и их расходы увеличатся, тем самым повысив совокупный спрос. Увеличение спроса вызовет рост совокупного предложения и оживления экономики. Причем полезность изначально предоставленного государственно заказа в данном случае не имеет значения.

Западные экономисты считают безработицу неотъемлемым элементом любой экономической системы, хотя и выделяют разные причины ее возникновения.

Теперь разберемся с разновидностями безработицы. В зависимости от причин возникновения выделяют следующие виды безработицы:

Фрикционная. Это тип безработицы, который вызван затратами времени, направленными на поиск новой работы. Продолжительность ~ 1-3,5 месяца. Сюда можно отнести следующие ситуации: во-первых, когда работник добровольно оставляет свое место с целью найти более высокооплачиваемую или более подходящую ему в силе других причин должность. Во-вторых, когда уволенный рабочий пытается найти новую работу. И, наконец, в-третьих, ситуации, когда граждане впервые вступают на рынок труда.

Структурная. Данный тип безработицы является следствием структурных изменений в самом спросе на труд. Иными словами можно сказать, что достижения научно-технического прогресса и различные изменения в технологии постепенно изменяют требования к квалификации и навыкам работников, занятых в данной отрасли, а затем, как следствие, уменьшают спрос на труд работников, обладающих устаревшей и несоответствующей уровню развития производства квалификацией. В такой ситуации, во избежание роста безработицы, государство должно проводить ряд действий, позволяющих воспрепятствовать резкому увеличению числа безработных. Государство должно вести подготовку новых кадров, которые будут потребоваться в ближайшем будущем, а также не допускать резкой ликвидации крупных предприятий и исчезновения отраслей. Такой тип безработицы носит весьма долговременный характер.

Естественная. Это такой процент безработных от общей численности трудоспособного населения во время экономической стабильности, при котором обеспечена полная занятость трудовых ресурсов. При естественной безработице люди, которые хотят работать, находят работу. Естественный уровень безработицы в экономике принято называть уровнем безработицы в условиях полной занятости. Полная занятость означает, что в экономике страны существуют только фрикционная и структурная безработица. Таким образом, естественный уровень безработицы представляет собой сумму уровней структурной и фрикционной безработицы и рассчитывается по следующей формуле:

u* = uфрикц + uструкт = (Uфрикц +Uструкт)/L * 100%,

где u* - естественный уровень безработицы, uфрикц - уровень фрикционной безработицы, uструкт - уровень структурной безработицы, Uфрикц - количество фрикционных безработных, Uструкт - количество структурных безработных, L - общая численность рабочей силы.

Циклическая. Безработица, вызываемая циклическими (повторяющимися) спадами в экономике. Ее уровень динамично изменяется в зависимости от фазы экономического цикла. В фазе экономического роста растет спрос товары и услуги, следовательно растет и спрос на рабочую силу, а в период экономического спада, наоборот, падает спрос на различного рода товары и услуги, также сокращается и спрос на рабочую силу. Причем, если экономика страны находится в фазе рецессии довольно долгое время, уровень циклической безработицы может достигнуть 8-10%. Бывали случаи и когда уровень безработицы поднимался значительно выше 10%. В США в годы "Великой депрессии" безработным являлся практически каждый четвертый гражданин страны - безработица достигала 25%. Циклическая безработица рассчитывается как разность между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы.

Сезонная. Работники, выполняющие какие-либо сезонные работы, также относятся к категории безработных. Они остаются без работы на определенный период времени в силу того, что некоторые виды работ могут выполняться только в определенные периоды. Сезонная безработица не представляет никакой угрозы для экономики страны, так как с началом нового сезона, все сезонно безработные вернуться к выполнению своих работ. К данной категории безработных относятся прежде всего сельскохозяйственные рабочие (в особенности те, кто занят на уборке сельскохозяйственных культур). Также сюда можно отнести и обслуживающий персонал на различных курортах и местах для отдыха.

Технологическая. Это тип безработицы, в основу которой положен научно-технический прогресс и автоматизация производства. В связи с данными изменениями значительно уменьшается спрос на определенные профессии, что ведет к сокращению рабочих мест, увеличению числа безработных, и,возможно, даже отмирания в будущем данных профессий.

Институциональная. Такая безработица возникает в случаях недостаточно эффективной организации рынка труда. Подобным примером недостаточно эффективной организации может послужить недостаточная проинформированность безработных граждан о количестве рабочих мест. Поскольку в нашей стране не действует закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест, население обладает неполной информацией или, в некоторых, случаях, бывает даже дезинформировано, что в совокупности ведет к искусственному завышению уровня безработицы. Если говорить о биржах труда, то в целом их работу можно назвать безынициативной, так как их деятельность направлена только на выплату пособий по безработице, а не на общее улучшение ситуации занятости в стране.

Добровольная. Данный тип безработицы составляют граждане, которые в силу определенных причин не хотят работать. К причинам, по которым граждане могут стать добровольно безработными относят прежде всего низкий уровень заработной платы, вторым типом причин являются определенного рода психологические особенности. Как выяснили западные ученые, в любом обществе существует определенный процент людей, которые не будут работать при любых предлагаемых им условиях, и количество таких безработных приблизительно составляет 15%. К такой категории, прежде всего, относятся лица без определенного места жительства. Опыт принудительного трудоустройства таких людей в нашей стране не принес ожидаемых результатов.

Вынужденная. Такая безработица возникает в ситуациях, когда человек хочет и может трудиться при данном уроне заработной платы, но не может найти работу. Причиной выступает нарушение равновесия на рынке труда, в случае, когда уровень реальной заработной платы находится выше равновесного. То есть, растет предложение на рынке труда, что приводит к увеличению числа желающих работать по отношению к количеству свободных мест. Все это приводит к снижению реальной возможности трудоустройства.

Скрытая. Такой признается безработица, существующая в условиях неполной занятости граждан, то есть, когда рабочие заняты неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Такие граждане официально не регистрируются как безработные, и большинство из них такой график работы вполне устраивает. Зачастую, работники, занятые на производстве неполный рабочий день, были переведены на такой график работы в связи с экономическим кризисом. Предприятия в такой ситуации могли либо уволить часть сотрудников, либо перевести их на сокращенный рабочий день, либо отправить их в неоплачиваемые отпуска. То есть, формально, таких людей безработными назвать нельзя, но фактически именно такими они и являются.

Знание разновидностей безработицы, характерных черт каждого ее типа позволяет государству разрабатывать правильную политику относительно рынка труда, направленную на повышение уровня занятости и снижения количества безработных.

Пособие по безработице – гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.

Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30–35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.

Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.

Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.

Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать.

Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие

– постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года – в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 50 рублей;

– постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей;

– постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы – в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее 200 рублей.

С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

– гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы – в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов, в дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей;

– гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Основным условием выплаты пособия по безработице является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Установленная Законом о занятости продолжительность периода выплаты пособия по безработице может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста. В этом случае установленный период выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.