Pravna pitanja

Šta radi dječiji ombudsman? Tema: Institut ombudsmana za djecu Ruske Federacije

Vrsta posla:

Osnove zakona

Format fajla:

Veličina fajla:

Institut ombudsmana za djecu u Ruska Federacija

Možete saznati cijenu pomoći za pisanje studentskog rada.

Pomozite u pisanju rada koji će sigurno biti prihvaćen!

Institut komesara za prava deteta u Ruskoj Federaciji

Uvod

Poglavlje 1

1 Uloga i mjesto institucije Poverenika za prava djeteta u Ruskoj Federaciji

2 Glavne faze u razvoju institucije Komesara za prava djeteta u Ruskoj Federaciji

Poglavlje 2. Ustavno legalni status Komesar za prava deteta u Rusiji

1 Ovlašćenja Poverenika za prava deteta

2 Aktuelni problemi rada Komesara za prava deteta u Rusiji

3 Problemi usvajanja djece u Rusiji i strani državljani i zakonodavstvo u vezi s njima

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Relevantnost teme istraživanja je zbog implementacije nove ustavne strategije u oblasti prava djeteta, zasnovane na činjenici da su, prvo, dijete, njegova prava i slobode najveća vrijednost, drugo, određuju značenje, sadržaj i primjenu zakona, aktivnosti zakonodavne i izvršne vlasti, lokalna uprava i treće, obezbijeđena im je pravda. Ovakva ustavna formulacija pitanja fokusira se na traženje adekvatnih institucionalnih oblika koji bi pomogli da mehanizam zaštite prava deteta u Rusiji bude efikasniji.

U javnosti se dugo formirao takav stereotip - djetinjstvo je sretno i spokojno vrijeme u životu osobe. A djeca, kao budućnost države, kao sreća svake porodice, okružena su ljubavlju i brigom svojih najmilijih, uvijek su u centru pažnje. Nažalost, praksa to pokazuje savremeni svet Od raznih negativnih društvenih pojava, prije svega, pati dijete - od socijalne nepravde, od siromaštva porodice, nerazumnosti odraslih u odlučivanju porodičnih sukoba, a ponekad i od zlostavljanje, zlostavljanje od strane odraslih. Stoga nije slučajno što se širom svijeta daju problemi djetinjstva Posebna pažnja. U međunarodnoj praksi pojavio se dodatni nezavisni mehanizam koji omogućava da se osigura ciljana i prioritetna zaštita prava kako svakog pojedinačnog djeteta tako i djece općenito. Radi se o o instituciji Poverenika za prava deteta, takozvanog „dečijeg ombudsmana“.

U Rusiji su pitanja djetinjstva prioritet državne politike. Ratificiranjem Konvencije o pravima djeteta, naša zemlja je preuzela obaveze stvaranja pristojnih uslova za život i puni razvoj djeca. Stvaranje specijalizovanog sistema za zaštitu prava deteta, uključujući dalji razvoj institut povjerenika za prava djeteta, bio je jedan od zadataka koncepta demografske politike Ruske Federacije za period do 2025. Sljedeći korak ka poboljšanju zaštite prava i legitimnih interesa djeteta u Ruskoj Federaciji bio je Ukaz predsjednika Ruske Federacije iz 2009. godine o uvođenju funkcije povjerenika za prava djeteta pri predsjedniku Ruske Federacije.

Kao potvrdu ranije donesenih odluka, predsjednik Ruske Federacije se još jednom u svojoj poruci Saveznoj skupštini 2010. godine fokusira na „bitnu nužnost“ efikasne državne politike u oblasti djetinjstva. Među ostalim zadacima koje postavlja pred vladu i društvo je stvaranje institucije povjerenika za prava djeteta u svakom subjektu Ruske Federacije. Danas su već u 68 subjekata Ruske Federacije uvedene pozicije povjerenika za prava djeteta.

Između ostalog, raznim zloupotrebama u oblasti ljudskih prava ne podliježu samo odrasli sposobni građanin, već i djeca, koja su posebno ranjiva i ovisna o svijetu odraslih. Stoga im treba dodijeliti posebna prava u instituciji zakonske regulative u odnosu na odrasle, što kaže Konvencija o pravima djeteta. A ova posebna prava zahtijevaju najpažljivije starateljstvo i zaštitu, jer još nije razvijen poseban mehanizam za njihovo ostvarivanje, koji bi omogućio ciljanu i prioritetnu zaštitu prava svakog djeteta i djece općenito.

Djeca, ako obratite pažnju na njihovu dob i srodne karakteristike psihe, fizičke i intelektualna formacija, a također, ako ne zaboravimo da su ograničenog kapaciteta, u većini epizoda neće moći samostalno zaštititi svoja prava i legitimne interese. Zakonski zastupnici (roditelji, staratelji, direktori dječijih ustanova i dr.) su ovlašteni da djeluju u njihovo ime. Ako prava djeteta krše sami zakonski zastupnici, kao i ako odbiju da brane povrijeđena prava djeteta, dijete će ostati bespomoćno. Stoga su u našoj zemlji razvijene i implementirane mjere za uspostavljanje pravni osnov nova javna pozicija - Zastupnik za prava djeteta. U našoj studiji ćemo se dotaknuti ove nove pravne institucije.

Relevantnost studije potkrepljuje i niz objektivnih preduslova, proces integracije Rusije u svetsku zajednicu, teorijski i praktični značaj problematična pitanja zaštite ljudskih prava i sloboda od strane države kroz instituciju Poverenika za prava deteta.

Treba napomenuti da je Ustav Ruske Federacije povezao zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina s općepriznatim principima i normama. međunarodno pravo, među kojima međunarodnim standardima u oblasti ljudskih prava.

Cilj rada bio je sveobuhvatno teorijsko-pravno i ustavno-gransko proučavanje karakteristika i obrazaca nastanka i razvoja domaće institucije Poverenika za prava deteta.

Ostvarenje navedenog cilja olakšano je rješavanjem niza zadataka:

otkrivanje faza formiranja institucije i ustavno-pravnog statusa Komesara za prava djeteta u Ruskoj Federaciji;

određujući mjesto ove institucije u pravnom sistemu ruske države, teorijski i praktični oblici njegovo uspostavljanje i sprovođenje;

analiza i generalizacija aktivnosti saveznih i regionalnih povjerenika za prava djeteta;

formulisanje predloga za unapređenje efikasnosti institucije Poverenika za prava deteta u Ruskoj Federaciji.

Struktura teza sastoji se od uvoda, dva poglavlja, zaključka i liste literature.

Poglavlje 1

1.1 Formiranje i razvoj Komesara za prava djeteta u Ruskoj Federaciji

Položaj komesara za prava deteta pri predsedniku Ruske Federacije uveden je dekretom šefa države od 30. decembra 2009. godine br. 1518 „O povereniku za prava deteta pri predsedniku Ruske Federacije“ .

U skladu sa ovim dokumentom, Poverenik „ima pravo da samostalno ili zajednički postupa sa nadležnim državnim organima i zvaničnici provjeravajući aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i službenika, od njih dobijaju odgovarajuća objašnjenja; poslati federalnim organima izvršne vlasti, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim samoupravama i službenicima, u čijim odlukama ili radnjama (nečinjenju) vidi povredu prava i interesa djeteta, svoje mišljenje koje sadrži preporuke o mogućim i neophodne mere vraćanje ovih prava i interesa; uključiti u u dogledno vrijeme za sprovođenje stručnog i naučnog i analitičkog rada u vezi sa zaštitom prava deteta, naučnih i drugih organizacija, kao i naučnika i stručnjaka, uključujući i na ugovornoj osnovi.Rusko zakonodavstvo.

Zauzevši svoje mjesto u sistemu državnih organa, ova institucija je postala instrument nezavisne državne kontrole nad poštovanjem prava i interesa djeteta, djelotvoran mehanizam za sveobuhvatnu zaštitu prava i legitimnih interesa oba djeteta. i cijele grupe.

Djeca su ranjiva i ovisna o svijetu odraslih. Iz tog razloga imaju posebna prava u odnosu na odrasle, koja su sadržana u Konvenciji o pravima djeteta. A ova posebna – u poređenju sa odraslim – prava zahtijevaju posebnu zaštitu i posebne mehanizme za njihovo ostvarivanje, koji omogućavaju da se osigura ciljana i prioritetna zaštita prava svakog djeteta i djece općenito.

Djeca, s obzirom na njihovu dob i srodne karakteristike psihičkih, fizičkih i intelektualni razvoj, zbog svoje ograničene poslovne sposobnosti, u većini slučajeva ne mogu samostalno podnijeti zahtjev za zaštitu svojih prava i legitimnih interesa. U njihovo ime nastupaju zakonski zastupnici djeteta (roditelji, staratelji, direktori dječijih ustanova i dr.). U slučaju kršenja prava djeteta od strane samih zakonskih zastupnika, kao iu slučaju kada ne brane povrijeđena prava djeteta, dijete ostaje bespomoćno.

Sistem organa kojima su poverene funkcije pomoći detetu u zaštiti njegovih prava, kao i praćenje različitih aspekata poštovanja prava deteta (kako resornih – prosvetnih, zdravstvenih i dr., tako i nadresornih i međuresornih – tužilaštva, komisije za maloljetnička pitanja, organi starateljstva) u Ruskoj Federaciji, općenito, odavno uspostavljena. kako god realna situacija slučajeva pokazuje nedovoljnost takve pomoći i kontrole, jer u praksi Kompleksan pristup nije osigurana zaštita prava djeteta. Postojeća kontrola u velikoj većini slučajeva znači kontrolu koju vrši izvršna vlast nad sopstvenim postupanjem (postupanjem institucija podređenih izvršnoj vlasti). Osim toga, ova kontrola je usko resorna: samo u nadležnosti odjeljenja. Uvođenje funkcije Komesara za ljudska prava u Rusiji pokazalo je i da funkcije Poverenika za ljudska prava u Ruskoj Federaciji i procedure za njihovo sprovođenje ne omogućavaju efikasnu zaštitu i obnavljanje povrijeđenih prava djeteta.

Poslednjih decenija u svetskoj praksi je razvijen dodatni mehanizam za obezbeđenje ciljane i prioritetne zaštite prava deteta: kako za svako pojedinačno dete u slučaju kršenja njegovih prava, tako i za decu uopšte. Takav mehanizam je institucija Poverenika za prava deteta. Prema podacima UNICEF-a, u mnogim zemljama (ima ih više od 40) službe poverenika za prava deteta na nacionalnom i regionalnom nivou služe kao samostalan mehanizam za obezbeđivanje prava deteta.

Završna zapažanja Komiteta UN-a za prava djeteta nakon razmatranja drugog periodičnog izvještaja Ruske Federacije o implementaciji Konvencije o pravima djeteta (1999.) sadrže zahtjev za uvođenje u Rusku Federaciju nezavisne kontrole položaja dece i formiranja institucije Poverenika za prava deteta. Obaveze država da stvore takva nacionalna tijela kao komesare za prava djeteta sadržane su u Deklaraciji i Planu akcije „Svijet po mjeri djece“ (stav 31), usvojenoj na Posebnoj sjednici Generalne skupštine UN o Status djece (Njujork, 8-10. maj 2002). Poslanici Državne dume, Savjeta Federacije, javne organizacije, uključujući organizacije za ljudska prava, u više navrata su iznosile inicijative za uvođenje institucije povjerenika za prava djeteta.

U cilju izrade efikasnog modela institucije Poverenika za prava deteta, Ministarstvo rada Rusije, zajedno sa nizom regiona i uz podršku UNICEF-a, od 1998. godine sprovodi pilot projekat uvođenja pozicije Komesara za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. U prvoj fazi uspostavljeno je 5 mjesta opunomoćenika. Od 1. februara 2003. godine uspostavljeno je 12 mjesta komesara na nivou subjekata Ruske Federacije (republike: Sjeverna Osetija-Alanija, Čečen, Krasnodarska i Krasnojarska područja, Volgograd, Ivanovo, Kaluga, Kemerovska, Novgorodska, Samarska područja , gradovi Moskva i Sankt Peterburg ) i 3 - na nivou opštine (Arzamas okrug Nižnji Novgorodske oblasti, Volžski Volgograd region, grad Jekaterinburg). U 5 subjekata uvedeno je mjesto komesara na osnovu zakona subjekta Ruske Federacije (Krasnodarska i Krasnojarska teritorija, Kemerovska, Samarska oblast, Moskva). Od 15 komesara, tri rade na dobrovoljnoj osnovi (Ivanovska i Novgorodska oblast, grad Volžski, oblast Volgograd).

Redoslijed imenovanja i organizaciono-pravni status regionalnih opunomoćenika je drugačiji. Do sada su u većini slučajeva opunomoćenici uključeni u sistem izvršne vlasti i imenuju ih načelnici uprava. Međutim, u subjektima Federacije, u kojima je odluka o uvođenju funkcije povjerenika donesena u posljednje dvije godine, imenuje ih, po pravilu, zakonodavno tijelo ili uz njegovu saglasnost. Time opunomoćenici stiču parlamentarni status i imaju veću nezavisnost od izvršne vlasti, što povećava efikasnost njihovog rada.

U Moskvi, Sankt Peterburgu, Krasnodarskoj i Krasnojarskoj teritoriji, Republici Severnoj Osetiji-Alaniji, Samara region da bi se osigurale aktivnosti regionalnog Poverenika, uspostavljena je Kancelarija Poverenika ili slične strukture.

Prve godine rada Poverenika za prava deteta pokazale su da je problem kršenja prava deteta od strane državnih organa (institucija) namenjenih obezbeđivanju prava dece, kao i nepravilno izvršenje njihova odgovornost za zaštitu prava djece je veoma akutna. S tim u vezi, uspostavljanje na njihovoj teritoriji pozicije Komesara za prava djeteta smatraju vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije svrsishodnim korakom ka stvaranju visokokvalitetnog nova forma pravnu zaštitu dece.

Model nove institucije kontrole obezbjeđivanja prava i legitimnih interesa djece na regionalnom nivou koji se danas formira – Poverenika za prava djeteta – karakteriše sljedeće.

Ombudsman za prava djeteta u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije dopunjava već postojeće oblike i sredstva zaštite prava djeteta, ne zamjenjujući tradicionalne strukture za Rusiju, u čijoj su nadležnosti određene komponente osiguranja prava i legitimni interesi djeteta (obrazovanje, zdravstvo, socijalna zaštita, starateljstvo i starateljstvo, komisije za maloljetnike, tužilaštvo).

Glavni zadaci regionalnih poverenika za prava deteta, sadržani u dokumentima koji regulišu njihovu delatnost, su:

obezbjeđivanje garancija i legitimnih interesa, prava i sloboda djeteta, razvoj i dopuna postojećih oblika i sredstava zaštite prava djeteta u saradnji sa državnim organima i organima lokalne samouprave, u čiju nadležnost spada zaštita prava i legitimnih interesa djeteta;

svu moguću pomoć u obnavljanju povrijeđenih prava djeteta;

analiza stanja poštivanja prava djeteta i priprema prijedloga za unapređenje zakonodavstva.

Ovlašteni za obavljanje svojih poslova imaju pravo:

posećuju državne organe i jedinice lokalne samouprave, ustanove, organizacije i preduzeća, bez obzira na oblik svojine (posebno je važno da Poverenici imaju pravo da slobodno posećuju ustanove za smeštaj dece);

da samostalno ili uz učešće državnih i opštinskih organa proverava okolnosti u vezi sa povredom prava deteta;

upućuje predloge i preporuke u vezi sa obezbeđivanjem prava deteta i unapređenjem postupaka koji utiču na prava deteta državnim organima, organima lokalne samouprave i njihovim službenicima;

u slučaju kršenja prava djeteta ili konkretnog djeteta, obratiti se sudu, nadležnim organima sa zahtjevom za pokretanje disciplinskog ili upravnog postupka protiv službenih lica čije se postupanje smatra kršenjem prava djeteta;

pripremiti prijedloge za izmjene aktuelno zakonodavno tijelo o pitanjima koja se tiču prava djeteta;

uključiti se u saradnju kvalifikovanih specijalista i formirati stručne grupe, savjete o pravima djeteta iz reda naučnika i specijalista koji rade sa djecom, uključiti nevladine organizacije u saradnju.

Regionalni Poverenici za prava deteta u svojim aktivnostima blisko sarađuju sa svim strukturama i državnim organima čija je nadležnost obezbeđenje prava dece, kao i sa javnim, uključujući i ljudska prava, organizacijama. Po pravilu, pri Poverenicima za prava deteta postoje javne prijemne kancelarije u kojima rade kvalifikovani pravnici.

Iskustvo regionalnih Poverenika za prava deteta pokazuje da je ova institucija postala važna karika u državnom sistemu za obezbeđivanje prava i legitimnih interesa dece, zauzimajući svoju nišu u postojećem sistemu državnih organa koji promovišu poštovanje i zaštitu prava dece. prava, bez zamjene aktivnosti drugih subjekata, već u bliskoj saradnji sa njima.

Za razliku od drugih državnih organa koji danas postoje u Ruskoj Federaciji, u čijoj je nadležnosti zaštita prava djeteta, osnovna svrha institucije Poverenika je:

sprovođenje nezavisne kontrole društva nad radom državnih organa, lokalne samouprave na obezbeđivanju prava dece, dečijih ustanova u pogledu obezbeđivanja prava dece;

zaštita djeteta čija prava krše državni organi, lokalne samouprave, njihovi službenici, zaposleni u ustanovama;

pomoć u obnavljanju povrijeđenih prava djeteta.

Za razliku od tužilaštva, čija nadležnost obuhvata širok spektar pitanja, uključujući nadzor nad sprovođenjem zakona, koordinaciju aktivnosti organa za provođenje zakona i još mnogo toga, aktivnosti Poverenika za prava deteta usmerene su isključivo na zaštitu prava deteta. i legitimni interesi jedne grupe stanovništva - djece. Kako praksa pokazuje, postupak prijave tužilaštvu to ne dozvoljava djetetu, dok se rad Poverenika za prava djeteta zasniva na maksimalnoj dostupnosti za svako dijete – tako da se po potrebi može samostalno obratiti komesaru za pomoć. Zbog toga se Poverenik može dublje i efikasnije baviti zaštitom prava deteta iz svoje nadležnosti, pre svega blagovremenim otkrivanjem povreda prava deteta, brzim reagovanjem i kvalifikovanom pomoći.

Ako se organi starateljstva i starateljstva bave zaštitom prava djece bez roditeljskog staranja, djece koja su ostala bez roditeljskog staranja, poštovanjem prava djece u porodici ili ustanovama za djecu koja su ostala bez roditeljskog staranja, odnosno posljedicama unutar- porodičnim odnosima koji su pretežno nepovoljni po dete, onda je u terenskoj delatnosti Poverenika za prava deteta zaštita prava i legitimnih interesa deteta u odnosima sa svim socijalne institucije i organizacije.

Spektar pitanja zaštite prava maloletnika iz nadležnosti komisija za maloletnike ne obuhvata ceo spektar prava deteta, već je ograničen na prevenciju zanemarivanja i beskućništva i druga pitanja koja iz toga proizilaze, odnosno komisije se bave decom u nepovoljnom položaju. Komisije za pitanja maloljetnika obrazuju se od predstavnika organa izvršne vlasti koji rade u komisijama na dobrovoljnoj osnovi. Spektar problema djece kojima se Ombudsman bavi širi je od onih koje ima komisija, a osim toga, on se njima bavi lično i stalno, uključujući i uz pomoć svog aparata. Iz sljedećih razloga, Poverenik za ljudska prava u Ruskoj Federaciji ne može, jednako efikasno kao Poverenik za prava djeteta u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, obavljati funkcije zaštite prava djeteta. Nadležnost Poverenika za ljudska prava u Ruskoj Federaciji uglavnom je definisana kao razmatranje pritužbi, a postupak njihovog podnošenja isključuje mogućnost podnošenja pritužbe od strane djeteta (potrebno je podnijeti pritužbu u pisanoj formi, pritužba mora sadrže izjavu o suštini odluka ili radnji (nečinjenja) kojima su povrijeđena ili povrijeđena, po mišljenju podnosioca zahtjeva, njegova prava i slobode, a priložene su i kopije odluka donesenih po njegovoj pritužbi, razmotrenih u sudskom ili upravnom postupku ). S obzirom na to da dijete zbog godina starosti nije u mogućnosti da samostalno koristi pravne lijekove, kao i veličinu teritorije Rusije i činjenicu da se povreda prava djeteta dešava direktno u mjestu njihovog prebivališta (boravaka), sposobnost Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji da pravovremeno reaguje na kršenja prava deteta su izuzetno ograničena.

Efikasnost rada Poverenika za prava deteta u subjektu Ruske Federacije je posledica činjenice da je, u skladu sa značenjem institucije Poverenika, lično uključen u pomaganje u obnavljanju prava i jednog i drugog pojedinca. djeca i grupe djece čija su prava povrijeđena, neposredno u mjestu prebivališta (boravaka) djeteta. Lice koje je izabrano (ili imenovano) na funkciju Poverenika za prava deteta ima javna ovlašćenja. Sama procedura imenovanja na ovu funkciju pretpostavlja da je Poverenik izuzetna ličnost, koja pored visokih stručnih i neophodnih ličnih kvaliteta poseduje. Ovo je posebno vidljivo u odnosu na one povjerenike koji djeluju na osnovu posebnog regionalnog zakona, a imenuje ih zakonodavno tijelo ili uz njegovu saglasnost. Osnovna razlika aktivnost Poverenika iz svih ostalih subjekata zaštite prava deteta je da svako od njih od prvih dana svog delovanja aktivno sprovodi pravno obrazovanje, posebno same dece, uspostavlja linije komunikacije sa decom, posećuje dečije ustanove, objašnjava djeca u pristupačnom obliku svoja prava i obaveze kako i gdje se mogu obratiti za pomoć u određenim okolnostima. Ombudsman, što je veoma važno, organizuje procedure koje osiguravaju dostupnost i lakoću kontakta djeteta. Tako je Ombudsman za prava djeteta Volgogradske oblasti učenicima internata za djecu bez roditelja obezbijedio koverte sa poštanskom adresom Ombudsmana, kako bi mu se po potrebi mogli obratiti poštom.

Poverenik vrši lični prijem građana, uključujući obilaske na licu mesta (okruzima, ustanovama i sl.). Bitna razlika između Poverenika za prava deteta i mnogih drugih državnih organa, uključujući i Poverenika za ljudska prava u Ruskoj Federaciji, je u tome što se deca mogu lično, bez posredovanja odraslih, obratiti regionalnom Povereniku, a to pravo je obezbeđeno u praksa. U svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, gdje su uvedene funkcije Poverenika za prava djeteta, potražnju za ovom institucijom potvrđuje i značajan obim pritužbi građana na zaštitu prava maloljetnika.

Tako je samo u 2009. Komesar za prava deteta u Sankt Peterburgu primio 1.453 usmene i 192 pismene žalbe, koje su sadržale 1.854 pitanja o kršenju prava deteta. Komesar za prava deteta Kaluške oblasti je 2009. godine primio više od 800 ljudi, komesar je primio oko 300 žalbi. U 2009. godini, više od 300 ljudi se obratilo Ombudsmanu za prava djeteta Volgogradske regije, a dato im je oko 700 usmenih konsultacija putem telefona, uključujući i telefonsku liniju za pomoć djeci. Svake godine komesaru za prava deteta u Novgorodskoj oblasti se prijavi do 600 ljudi. Na teritoriji Krasnojarsk imenovanje Komesara za prava deteta izazvalo je povećanje broja pojedinačnih i kolektivnih žalbi građana u odbranu dece, kao i žalbi javnih organizacija.

Za svaku prijavu se radi, preduzimaju se mjere za vraćanje povrijeđenih prava djece uz žalbu, po potrebi, institucijama, državnim organima, uključujući tužilaštvo, unutrašnje poslove, sud. U velikoj većini slučajeva problemi se rješavaju u korist djece.

Poverenik pruža širok spektar besplatne pravne pomoći deci i njihovim porodicama, uključujući i pripremu procesnih dokumenata. Važna aktivnost Poverenika za zaštitu prava određenog deteta postala je praksa učestvovanja u sudskim procesima koji se tiču interesa maloletnika. Poverenik se uključuje u predmet kako na zahtev lica koja učestvuju u predmetu, tako i na inicijativu suda i vlastitu inicijativu. Praktikuje se da se u spise predmeta uključi predstavka Ombudsmana za podršku djetetu. Ovo je posebno tačno u slučajevima kada su dječija prava kršena od strane organa nadležnih za njihovu zaštitu. Ovlaštena osoba pomaže u pravilnom sastavljanju tužbena izjava, po potrebi kontaktirajte nadzorni organ. Praksa pokazuje da se predmeti o zaštiti i obnavljanju prava dece, koji se razmatraju na sudu uz učešće regionalnih poverenika, u većini slučajeva rešavaju u korist dece, sudovi su po pravilu zainteresovani za učešće Poverenika. na sednici suda.

Apeli opunomoćenika vlasti doprinose donošenju upravnih odluka za osiguranje i vraćanje povrijeđenih prava djece, rješavanje hitnih problema djetinjstva. Objektivno, aktivnosti regionalnih poverenika za prava deteta doprinose jačanju koordinacije aktivnosti svih struktura i obezbeđivanju sveobuhvatnog rešavanja problema dece.

U Novgorodskoj regiji razvila se praksa pripreme prijedloga upućenih guverneru od strane opunomoćenika uz naknadnu razradu mehanizama za njihovu implementaciju od strane izvršnih vlasti. U Kemerovskoj oblasti organizovano timski rad Vijeće narodnih poslanika regiona i Poverenik za prava djeteta za razmatranje i pripremu nacrta saveznih i regionalnih zakona. Komesar za prava djeteta grada Volžskog, kao zamjenik Gradske dume, ima pravo zakonodavne inicijative. Na inicijativu ili uz učešće opunomoćenika Volgogradske i Kaluške oblasti, pri upravama regiona stvorena su regionalna koordinaciona tijela za rješavanje problema djetinjstva. Komesar za prava djeteta Arzamaskog okruga Nižnjenovgorodske oblasti direktno koordinira rad u okrugu na prevenciji dječjih problema. At aktivno učešće Poverenik za prava deteta Kemerovske oblasti je u periodu od februara do marta 2009. godine održao veliku akciju o životu 300 amnestiranih maloletnika.

1.2 Glavne faze u razvoju institucije Komesara za prava djeteta u Ruskoj Federaciji

Osnivanje institucije Poverenika za prava deteta u Ruskoj Federaciji kao državnog organa jedno je od najvažnijih dostignuća demokratskih reformi u Rusiji. Za našu zemlju je stvaranje ovakve institucije bila nova pojava, iako je odavno poznata u svjetskoj istoriji.

Današnje djetinjstvo ima mnogo problema. I što ih je više, više su povjerenici za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije zainteresirani za međusobnu interakciju i saradnju.

Formiranje institucije Dječijeg ombudsmana u Rusiji počelo je 1998. godine. Pilot teritorije su bile teritorije čija je politička volja lidera određena i usmjerena u korist djece - Volgogradska, Kaluška, Novgorodska oblast, gradovi Sankt Peterburg , Jekaterinburg.

Na nivou Ruske Federacije od 1998. godine uspješno djeluje 57 povjerenika za prava djeteta, koji se šire i učvršćuju u različitim modelima prihvatljivim za teritorije. Njihove aktivnosti su već općepriznate u regijama. O potrebi zaštite prava i interesa djeteta uz uključivanje novih nezavisnih tehnologija govori se u poslednjih godina na različitim nivoima vlasti i civilnog društva. Ali sve novo otežava put. Međutim, problemi i nevolje djece su veoma staro pitanje koje treba dugo rješavati. I mora se naći.

Prvo praktično iskustvo u zaštiti prava, sloboda i interesa djeteta već su stekli u regionima vršioci dužnosti Poverenika za prava djeteta. Ali, nažalost, razvoj ove institucije je veoma spor, federalni zakonodavni okvir pod ovim neophodnim za svako dijete" Kolut za spasavanje' još nije kreiran. Neki regioni, ne shvatajući u potpunosti značaj i neophodnost pitanja zaštite dece, obustavili su aktivnosti ombudsmana za decu (regije Kaluga i Novgorod). I pored svih poteškoća, 2005. godine potpisan je sporazum o međusobnoj saradnji u interesu djece između ombudsmana za djecu i Udruženja povjerenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Za predsednika ovog udruženja izabran je Aleksej Golovan, komesar za prava deteta Moskve.

Kao posebno važnu i značajnu u smislu razvoja institucije Poverenika u Ruskoj Federaciji može se definisati podrška ombudsmana za djecu od strane Predstavništva Dječijeg fonda Ujedinjenih nacija (UNICEF) u Ruskoj Federaciji, Savjeta pod predsjednika Ruske Federacije da promovira razvoj institucija civilnog društva i ljudskih prava i Ministarstva zdravlja i društveni razvoj RF.

Osnovni zadatak Udruženja je uspostavljanje, razvoj i podrška radu institucije dječijeg ombudsmana u onim regijama koje su spremne da se izjasne o politici prioritetnog stava prema određivanju djetinjstva na svojoj teritoriji.

Biće objavljen 2007 metodička literatura i informacije i vizuelnih materijala o zaštiti prava djeteta i aktivnostima ombudsmana za djecu u Rusiji. Uz podršku UNICEF-a, planirano je održavanje niza velikih događaja u federalnim okruzima Ruske Federacije u cilju razvoja ovako važne institucije u regionima.

Treba napomenuti da je krajem 1990-ih, kada je donesen Savezni ustavni zakon „O komesaru za ljudska prava u Ruskoj Federaciji“, na insistiranje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravo na uspostavljanje položaja samim subjektima, na njihov zahtjev, dodijeljen je ombudsman u konstituentima. Iz tog razloga, navedeni normativni pravni akt usvojen je samo uz pomoć komisije za pomirenje. Nepostojanje imperativne norme dovelo je do toga da danas u svim subjektima Federacije nije uspostavljena funkcija ombudsmana. Naravno, nekima se sviđa, a nekima ne.

Ponovljeni pokušaji bivšeg saveznog ombudsmana Olega Mironova i sadašnjeg ombudsmana Vladimira Lukina da uvjere poslanike da unesu izmjene u aktuelni zakon i da uspostavljanje funkcije Poverenika za ljudska prava bude obavezno za sve subjekte, nije dalo rezultate. Ali to su “troškovi” demokratije i zahtjevi ustava za podelu vlasti između Ruske Federacije i njenih subjekata. Na ovoj fazi razvoja društva, ne žele svi subjekti da imaju pri ruci dodatni nadzorni organ, koji ponovo podsjetiće ih na postojanje problema ljudskih prava kojih su i sami itekako svjesni.

U tom kontekstu, gore pomenuti paragraf u Ukazu predsednika Rusije sa preporukom o preporučljivosti stvaranja pozicije komesara za prava deteta u predmetima je bio iskren „napredak“, pošto su svi razumeli da je preporuka ruskog predsednika Predsjednik Rusije za svoje subjekte je praktično isti kao i preporuka plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije za pravosuđe. S jedne strane je savjetodavne prirode, s druge strane, drugačije je nemoguće.

S tim u vezi, indikativno je uspostavljanje početkom 2000-ih pozicije Komesara za prava djeteta u Moskvi, njeno ukidanje nakon devet godina uspješan rad i rekonstrukciju nekoliko mjeseci kasnije, nakon pojave pomenutog ukaza predsjednika Ruske Federacije.

Do kraja 2009. godine Udruženje dječjih ombudsmana je već uključivalo predstavnike skoro dvadeset subjekata Rusije.

I sami dječji ombudsmani, koji već nekoliko godina rade u regijama, očekivali su da će dolaskom na mjesto komesara za prava djeteta pri predsjedniku Ruske Federacije povećati svoj status.

Na pozadini prilično uspješnog razvoja institucije dječjeg ombudsmana u Rusiji potpuno iznenađenje bila je smjena Alekseja Golovana, prema pisanju medija, "na lični zahtjev".

Ukazom predsednika Rusije br. 1518 od 30. decembra 2010. br. 1518, advokat Pavel Astahov je imenovan za novog komesara predsednika za prava deteta.

Dječji ombudsman predsjednika Rusije navodi brojke koje svjedoče o pozitivnim i negativnim promjenama koje su se dogodile u zemlji u oblasti prava djeteta. Konkretno, prema njegovim riječima, broj djece koja godišnje popune vojsku siročadi smanjen je za 26,2 posto u odnosu na 2007. godinu. Per prošle godine Dodano je 101 hiljada 17 "novih" ljudi (2007. - 136 hiljada 790 ljudi). Međutim, to može biti posljedica opće demografske krize.

U ime predsjednika Ruske Federacije D. Medvedeva, 2010. godine povjerenik za prava djeteta pri predsjedniku Ruske Federacije aktivno je doprinio stvaranju institucije Poverenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, dizajniran da ispuni ono najvažnije društvena funkcija sistemsko tijelo koje usmjerava i koordinira aktivnosti svih ostalih subjekata sistema dječije zaštite. Ovaj institut je stvoren i uspješno se razvija u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, zaradio je visoko povjerenje i pozitivne povratne informacije javnosti, posebno roditelja i djece.

U vreme potpisivanja Ukaza predsednika Ruske Federacije od 1. septembra 2009. godine br. 986 „O povereniku za prava deteta pri predsedniku Ruske Federacije“, institucija Poverenika za prava deteta osnovana je samo u 18 regiona u zemlji. Tačno godinu dana kasnije, 1. septembra 2010. godine, ova institucija je već radila u 48 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a do 1. aprila 2011. godine već je uspostavljeno mjesto povjerenika za djecu u 70 regija zemlje.

Tokom godine, P. Astahov je više puta upućivao pisma čelnicima regiona sa preporukama o uvođenju institucije ombudsmana za djecu i usklađivanju regionalnog zakonodavnog okvira u vezi sa ovom institucijom sa uputstvom predsjednika Ruske Federacije.

O pitanju uvođenja funkcije Poverenika za prava deteta razgovarano je sa čelnicima regiona tokom inspekcijskih putovanja po regionima zemlje.

Govoreći na sastanku Državnog saveta 27.12.2010, komesar je pozvao sve čelnike regiona da se pridržavaju stava 5 Uredbe predsednika Ruske Federacije od 01.09.2009. br. 986 „O povereniku za prava deteta pod predsjednikom Ruske Federacije” i uvesti poziciju regionalnog povjerenika za prava djeteta.

Međutim, do danas u 13 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nije uspostavljena institucija Poverenika za prava deteta: u republikama Tiva, Hakasija (jedini region u kojem je, na osnovu regionalnog zakona, poverenik za ljudska prava takođe vrši ovlašćenja Komesara za prava deteta), Altaja, Karačaj-Čerkesa, Kalmikije, Adigeje, Kabardino-Balkarije, Orenburga, Rjazanja, Lipecka i Kostromske oblasti, u Transbajkalskim i Kamčatskim teritorijama, Jevrejska autonomna oblast Region.

Zbog neujednačenosti pristupa stvaranju institucije Poverenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i njenog pravnog uređenja u regionalnom zakonodavstvu, državni sistem zaštite prava djeteta sa stručno izgrađenim , koordinaciona uloga regionalnog poverenika za prava deteta nije svuda efikasno formirana.

Većina preferirani oblik Uspostavljanje institucije Poverenika za prava deteta u regionima je parlamentarni način njenog uspostavljanja na osnovu zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (klasični „komesar za decu“), čime se obezbeđuje optimalna podela ovlaštenja i interakcija između državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i povjerenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Na osnovu regionalnog zakona o komesaru za prava deteta, institut je osnovan u Jamalo-Nenetskom i Hanti-Mansijskom autonomnom okrugu, Volgogradu, Saratovu, Sverdlovsku, Samari, Novgorodu, Pskovu, Tambovskoj, Orilskoj oblasti, Republici Baškortostan, Sakha (Jakutija), Krasnodarska teritorija, St. Petersburg. U Tjumenskoj oblasti, Komesar za prava deteta deluje na osnovu Zakona Tjumenske oblasti „O zaštiti prava deteta“.

U ovim regionima, poverenici za prava deteta, zajedno sa državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ulažu napore da uspostave i promovišu ovu instituciju, obezbede njeno pravilno organizaciono-pravno, kadrovsko, logističko, informaciono, analitičko i finansijske podrške, koje doprinose povećanju efikasnosti njenog rada u oblasti zaštite prava djeteta.

Čini se da je najneefikasniji način stvaranja institucije Poverenika za prava deteta njeno uvođenje u strukturu Kancelarije Poverenika za ljudska prava. Kao rezultat takvog organizaciono-pravnog pristupa, „dječjem“ povjereniku nedostaje neovisnost - potpuno je ovisan o vođi, nema mogućnost da vodi nezavisne istrage, ponekad nema svoje forme, kadrovsku i drugu potrebnu podršku. .

Trenutno su pozicije komesara za prava deteta u strukturi kancelarije Komesara za ljudska prava uvedene u 16 regiona Rusije: Altaj, Perm, Habarovsk, Krasnojarska teritorija, Čečenske i Tatarske republike, Čeljabinsk, Rostov, Nižnji Novgorod, Smolensk, Tver, Kirov, Astrakhan, Penza, Moskovska oblast i grad Moskva.

fundamentalno pogrešno u savremenim uslovima da se obavljanje poslova poverenika za prava deteta poveri načelnicima odeljenja, da se ova institucija formira u sastavu organa državne izvršne vlasti. Ovakav način organizovanja institucije Poverenika za prava deteta u regionima isključuje njenu samostalnost i samostalnost i posledica je nerazumevanja na lokalnom nivou značenja delatnosti i društvene namene ove institucije, što dovodi do smanjenja u svojoj ulozi i statusu i, u konačnici, može dovesti do njene potpune diskreditacije.

Status Poverenika za prava deteta takođe se smanjuje uvođenjem ove funkcije na dobrovoljnoj osnovi, što je u suprotnosti sa državno-pravnim statusom ove institucije.

U nekoliko regiona Rusije stvorena je institucija komesara za prava deteta sa kršenjima - dodeljivanje funkcija koje ova institucija obavlja šefu odeljenja u strukturi državnih izvršnih organa (Udmurtska Republika, Kursk, Belgorod) , poslaniku Gradske dume ( Čuvaška Republika) ili uvođenje pozicije povjerenika za djecu na dobrovoljnoj osnovi (Magadanska oblast, Čukotski autonomni okrug).

U nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, položaj Komesara uspostavljen je na osnovu dekreta, rezolucija ili naredbi šefova regiona pod predsjednicima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, guvernera i šefova uprava.

Ovakvi vanparlamentarni oblici uspostavljanja institucije Poverenika za prava deteta ne dozvoljavaju „zastupnicima deteta“ da svoj posao obavljaju kvalitetno, blagovremeno i efikasno.

Treba napomenuti da je velikoj većini ombudsmana za prava djeteta u regijama potrebna kadrovska, finansijska, logistička i informatička podrška vlasti. Većina povjerenika obavlja funkcije zaštite prava djeteta, radeći u jednini, bez osoblja, pomoćnika, a ponekad i funkcionalno prilagođenih za realizaciju svojih profesionalna aktivnost prostorije.

Dakle, Zaključna zapažanja Komiteta UN-a za prava djeteta nakon razmatranja trećeg periodičnog izvještaja Ruske Federacije (od 30. septembra 2005. godine) o stvaranju pozicije nezavisnog povjerenika za zaštitu prava djeteta na regionalnom nivou, sa jasno definisanim ovlašćenjima, uključujući nadzor nad radom dečijih ustanova, sprovođenje maloletničkog pravosuđa i obezbeđivanje neophodnih ovlašćenja i resursa za efikasno delovanje.

Komesar za prava deteta pri predsedniku Ruske Federacije sistematski gradi sistem za zaštitu prava deteta u regionima Rusije, aktivno koristeći potencijal federalnih okruga Ruske Federacije.

To Opunomoćenici Predsjedniku Ruske Federacije u federalnim okruzima upućeni su telegrami s prijedlogom za osnivanje Koordinacionih vijeća povjerenika za prava djeteta i podršku razvoju Instituta u federalnim okruzima Ruske Federacije.

Početkom decembra 2010. godine formirano je prvo Koordinaciono vijeće komesara za prava djeteta u Južnom federalnom okrugu. Za predsedavajućeg Saveta imenovan je Poverenik za prava deteta u Volgogradskoj oblasti.

Poverenik za prava deteta pri predsedniku Ruske Federacije posebnu pažnju posvećuje pitanjima podsticanja regionalnih komesara za prava deteta, međunarodnih, ruskih stručnjaka i predstavnika javnih organizacija koje se bave zaštitom prava deteta.

S tim u vezi ustanovio je počasni orden „Za nesebičnog rada u zaštiti djece." Prvi takav orden dodijeljen je zamjenici generalnog sekretara Vijeća Evrope, gospođi Maud de Boer-Buquicchio, a drugi - komesaru za prava djeteta na teritoriji Krasnojarsk.

Mnogi regionalni povjerenici aktivno promoviraju instituciju " zastupnik djeteta na različitim nivoima vlasti. Stvaraju se opštinska mesta poverenika za prava deteta, kao što je, na primer, u Samarskoj oblasti i Krasnodarskom teritoriju, institucija javnih pomoćnika poverenika za decu se formira na teritoriji Krasnojarsk, Jamalo-Nenecki autonomni okrug i Republika Karelija.

Međutim, u nekim regionima, naprotiv, ranije uspostavljena institucija Poverenika za prava deteta je likvidirana. Na primjer, u regiji Kaluga ombudsman je uspostavljen kao dio pilot projekta sa UNICEF-om 1998. godine, a kasnije je likvidiran, i još uvijek nije ponovo uspostavljen.

U Volgogradskoj oblasti neopravdano je prekinut rad opštinskih poverenika za prava deteta u gradovima Volžski i Kamišin.

Institucija ombudsmana za prava djeteta u institucijama i dalje se sporo razvija u regionima. U nekim regionima uspostavljena je institucija Poverenika za prava učesnika obrazovni proces(na primjer, u Moskvi, Moskovskoj regiji, Saratovskoj regiji).

Na teritoriji Krasnojarsk, 800 škola uvelo je pozicije javnih pomoćnika regionalnog komesara za prava deteta.

U Volgogradskoj oblasti u školi se razvija institucija ombudsmana za prava deteta - učenici iz 130 škola Volgograda održali su izbore za svog advokata u školi. Već nekoliko godina u Serafimovićima radi Poverenik za prava deteta sirotište navedeno područje.

U Republici Kareliji poverenik za prava deteta uveden je u škole, sirotišta i druge dečije ustanove.

Prilikom formiranja specijalizovane institucije za zaštitu prava u regionima potrebno je ispoštovati jedinstveni federalni model i implementirati principe UN Konvencije o pravima djeteta.

Komesar za prava deteta pri predsedniku Ruske Federacije, koji gradi jedinstvenu mrežu poverenika za prava deteta u Rusiji, predsedava Asocijacijom poverenika za prava deteta u subjektima Ruske Federacije, koja uključuje sve regionalne poverenike.

U periodu postojanja institucije Poverenika za prava deteta pri Predsedniku Ruske Federacije održana su tri kongresa Poverenika za prava deteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije „Institucija Poverenika za prava deteta je važna karika u sistemu zaštite prava i interesa djece" (23-24.03.2010.), "Prioritetne oblasti djelovanja u oblasti obezbjeđenja prava djece na sadašnjoj fazi(10-11. novembar 2010), „O zadacima pred institucijom Poverenika za prava deteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, u okviru realizacije poruke predsednika Ruske Federacije D.A. Medvedeva da Savezna skupština Ruske Federacije" (23-24. marta 2011.).

Mehanizam interakcije između Federalnog povjerenika za prava djeteta i regionalnih „zastupnika djece“ obezbjeđuje razne forme interakcija i koordinacija:

poslao hitne naredbe u slučaju hitne slučajeve i incidenti koji dovode do grubih pojedinačnih ili masovnih kršenja prava djeteta u regionu;

vrši se zajednička kontrola sa regionalnim poverenicima u slučaju sistemskih povreda prava deteta;

podrška i evaluacija postupanja regionalnih poverenika u konkretnim slučajevima kršenja prava deteta;

u okviru inspekcijskih putovanja po regionima, objedinjuju se napori da se identifikuju slučajevi kršenja prava djece i da se prate konkretne situacije;

održavaju se kongresi poverenika za prava deteta, konferencije, seminari obuke;

interakcija se odvija u elektronskoj kancelariji Poverenika za prava deteta pri Predsedniku Ruske Federacije na Internetu, gde regionalni komesari imaju priliku da razmenjuju mišljenja, diskutuju i analiziraju specifične situacije i hitne slučajeve, sistemski problemi porodična i dječja politika.

Razvijena je i aktivno radi web stranica Poverenika za prava djeteta pri predsjedniku Ruske Federacije, na kojoj se u odjeljku „Udruženje povjerenika za prava djeteta“ nalaze stranice svakog regionalnog povjerenika.

Najefikasniji resurs bogat informacijama za razmjenu informacija i iskustava, razvoj prijedloga na sveruskom i regionalnom nivou je Elektronska kancelarija povjerenika za prava djeteta pri predsjedniku Ruske Federacije, stvorena na Internetu. Komunicirajući u okviru ovog resursa, regionalni povjerenici imaju priliku da razmjenjuju mišljenja, razgovaraju i analiziraju konkretne situacije i vanredne situacije, sistemske probleme porodične i dječje politike.

Danas je broj komesara za prava deteta u Ruskoj Federaciji veći od broja poverenika za decu u celoj ujedinjenoj Evropi. Iskustvo formiranja i razvoja ove institucije može se koristiti i širiti u evropskim zemljama.

Predlozi za unapređenje razvoja institucije Poverenika za prava deteta u regionima:

U cilju poboljšanja efikasnosti sistema zaštite i zaštite prava maloljetnika, izraditi federalni zakon „O povjereniku za prava djeteta u Ruskoj Federaciji“, koji bi mogao postati uzorna osnova za unapređenje regulisanja pravnog statusa povjerenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u regionalnom zakonodavstvu.

Priznati kao najprihvatljiviji i pravno opravdan organizaciono-pravni oblik stvaranja institucije Poverenika za prava deteta parlamentarni način utvrđivanja položaja i imenovanja Poverenika na osnovu posebnog zakona subjekta Ruske Federacije.

Neophodno je izraditi model regionalnog zakona o povjereniku za prava djeteta i uzeti ga u obzir prilikom unapređenja zakonodavnog uređenja ove institucije u zakonodavstvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Državnim organima treba preporučiti da promovišu jačanje državno-pravnog statusa institucije Poverenika za prava deteta kao najvažnije spone između države i civilnog društva, između maloletnih građana zemlje, njihovih porodica i državnih organa.

Svi konstitutivni entiteti Ruske Federacije također bi trebali u potpunosti implementirati Zaključna zapažanja Komiteta UN-a za prava djeteta nakon razmatranja trećeg periodičnog izvještaja Ruske Federacije (od 30. septembra 2005.) u vezi sa stvaranjem stava nezavisnog poverenika za zaštitu prava deteta na regionalnom nivou, sa jasnim određenim ovlašćenjima, uključujući vršenje kontrole nad radom dečijih ustanova, sprovođenje maloletničkog pravosuđa i obezbeđivanje potrebnih ovlašćenja i resursa za efikasno operacija.

Neophodno je razviti oblike, metode i pravce interakcije poverenika za prava deteta sa organima javne vlasti, uključujući sprovođenje zakona, sa lokalnim samoupravama, javnim udruženjima i drugim institucijama civilnog društva o zaštiti i zaštiti prava djeteta.

Neophodno je osigurati nezavisnost Poverenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije kao nezavisne državno-pravne institucije koja obavlja posebne funkcije u sistemu zaštite djece, kako bi se postiglo uklanjanje regionalnih povjerenika za prava djeteta iz drugih redova. državnim strukturama, da poboljša svoj društveni i pravni status, uključujući uspostavljanje ovog položaja posebnim zakonom subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir Zaključne zapažanja Komiteta UN-a za prava djeteta od 30. septembra, 2005. o pitanju stalne potrebe za stvaranjem nezavisnog mehanizma u Rusiji za kontrolu primjene odredaba Konvencije UN-a o pravima djeteta na teritoriji države članice.

Razviti instituciju Poverenika za prava deteta na nivou općine, predškolske, srednje, stručno obrazovne ustanove, sirotišta, internati, ustanove Ministarstva unutrašnjih poslova i Federalne kazneno-popravne službe za maloljetnike.

Formirati u svakom federalnom okrugu Koordinaciono vijeće komesara za prava djeteta, sprovodeći aktivna interakcija sa predsedničkim komesarom za prava deteta.

Povereniku za prava deteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije preporučuje se da nadgleda sprovođenje od strane državnih organa izvršne vlasti Liste uputstava predsednika Ruske Federacije od 7. decembra 2010. o sprovođenju godišnjeg obraćanja predsednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije od 30. novembra 2010. godine od strane predsjednika Federacije u godišnjoj poruci o zaštiti porodice i djetinjstva, sa fokusom na sljedeće oblasti djelovanja:

ocjenjivanje djelotvornosti rada povjereničkih odbora u domovima za nezbrinutu djecu, sirotištu i odgojno-popravnim obrazovne institucije i promocija većine efektivne forme njihove aktivnosti u regionima;

praćenje napretka i efektivnosti razvoja i implementacije programa u regionima socijalna adaptacija i prateći maturanti sirotišta;

poštivanje prava djece kada se uvedu u konstitutivne entitete Ruske Federacije " materinski kapital“, koji se finansira na teret budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

poštivanje utvrđene procedure za jednokratno obezbjeđenje bez naknade zemljišne parcele za izgradnju stambene zgrade ili vikendice za porodice pri rođenju trećeg (ili sljedećeg) djeteta i pružanje drugih mjera za podršku porodicama s maloljetnom djecom u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

praćenje napretka i efektivnosti razvoja i implementacije u regionima programa rekonstrukcije postojećih i izgradnje novih vrtića, razvoj varijabilnih oblika predškolsko obrazovanje, kreiran za djecu koja ne idu u vrtiće, predškolske grupe u opšteobrazovnim školama;

podržavanje lokalno dokazanih usluga zlostavljanja djece i adolescenata i širenje pozitivno iskustvo rad s takvim maloljetnicima u svim subjektima Ruske Federacije;

Prilikom realizacije navedenih i drugih oblasti djelovanja Ombudsmena za prava djeteta, pridržavati se opšte priznatih međunarodnopravnih principa i normi u oblasti zaštite prava djeteta, vodeći računa o strateškim ciljevima i ciljevima državne politike. Ruske Federacije u oblasti zaštite porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva, ruske istorijske i kulturne tradicije, uzimajući u obzir specifične potrebe zaštite prava djece koja žive u različite regije zemlje.

Aktivan rad Poverenika za prava djeteta na saveznom i regionalnom nivou odobrili su međunarodna zajednica i najviši državni organi Ruske Federacije, zadobio povjerenje stanovništva, posebno roditelja i djece, te omogućio značajnu preorijentaciju nastojanja regionalnih i lokalnih vlasti ka prioritetnoj zaštiti djece .

Pozitivan rezultat bilo je usvajanje regionalnih zakona, ciljanih programa, regionalnih standarda o zaštiti prava i interesa djece, što je omogućilo, posebno, postizanje pozitivni rezultati rješavanje problema porodičnog smještaja djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja, smanjenje mreže sirotišta, obezbjeđivanje efikasnu pomoć porodice sa maloljetnom djecom, povećanje naknada i drugih isplata za njihove potrebe.

ovlašteno pravo dijete rusija

Poglavlje 2. Ustavnopravni status Komesara za prava deteta u Rusiji

2.1 Ovlašćenja Komesara za prava djeteta Ruske Federacije

Položaj predsjedničkog komesara za prava djeteta ustanovljen je ukazom šefa države od 9. septembra 2009. godine kako bi se osiguralo efikasnu zaštitu prava i interese djeteta u zemlji.

Prema navedenom Ukazu predsjednika Rusije, povjerenika za prava djeteta imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije. Ombudsman ima široka ovlaštenja da ispuni svoje obaveze iz oblasti ljudskih prava. On posebno ima pravo:

· da traži i prima, u skladu sa utvrđenom procedurom, potrebne informacije, dokumente i materijale od saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, organizacija i službenika;

· slobodno posjećuju savezne državne organe, državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, organizacije;

· samostalno ili zajedno sa nadležnim državnim organima i službenicima, vrši reviziju aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i službenika, od njih dobija odgovarajuća objašnjenja;

· poslati federalnim organima izvršne vlasti, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim samoupravama i službenicima, u čijim odlukama ili radnjama (nečinjenju) vidi povredu prava i interesa djeteta, svoje mišljenje koje sadrži preporuke o mogućim i neophodne mjere za vraćanje ovih prava i interesa;

· uključi, u skladu sa utvrđenom procedurom, za obavljanje stručnih i naučnih i analitičkih poslova u vezi sa zaštitom prava djeteta, naučne i druge organizacije, kao i naučnike i specijaliste, uključujući i na ugovornoj osnovi.

Sve ove norme su, zapravo, preuzete iz Federalnog ustavnog zakona „O komesaru za ljudska prava u Ruskoj Federaciji“. Saveznom povjereniku za ljudska prava također je po zakonu dato pravo da „nalaže nadležne vladine agencije vršenje stručnih istraživanja i pripremanje mišljenja o pitanjima koja se trebaju razjasniti tokom razmatranja pritužbe”. Osim toga, dozvoljeno mu je da se "upozna sa kriminalom, civilni poslovi i predmeti upravnih prekršaja, odluke (kazne) koje su izrečene pravnu snagu, kao i obustavljeni predmeti i materijali po kojima je odbijeno pokretanje krivičnih djela”.

Predsjednički povjerenik za prava djeteta nema takva prava. Ali, Uredba, koja je regulisala rad Ombudsmana za djecu, na samom kraju je sadržavala još jednu klauzulu: „Preporučiti državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da uspostave funkciju povjerenika za prava djeteta“.

Poverenik obaveštava državne organe i javnost o svojim aktivnostima, o stanju u oblasti poštovanja prava i sloboda deteta u zemlji, ostvaruje interakciju sa saveznim i regionalnim organima vlasti, sa poverenicima i komisijama za prava deteta u konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nevladinih organizacija za ljudska prava i medija.

Izrada godišnjih izveštaja o aktivnostima, kao i posebnih izveštaja, kojima se stavlja na znanje zvaničnika i šire javnosti, daje mogućnost Povereniku da iznese svoje viđenje situacije sa obezbeđivanjem prava deteta kako u zemlji, tako iu zemlji. u cjelini iu određenim područjima društva, moćna je poluga utjecaja na javno mnijenje.

Najveći broj predmeta koji se odnose na vraćanje povrijeđenih prava djeteta razmatra se na osnovu pismenih prijava i pritužbi građana primljenih poštom na odluke ili radnje (nepostupanje) državnih organa, jedinica lokalne samouprave, funkcionera, državnih službenika.

Poverenik daje savete građanima koji žele da ostvare svoje ustavno pravo da se obrate međunarodnim telima za ljudska prava (Evropski sud, Komitet za ljudska prava UN i drugi).

Jedan od glavnih načina da Ombudsman obavlja svoje kontrolne funkcije je proces razmatranja pritužbi građana Ruske Federacije, kao i žalbi stranih državljana i lica bez državljanstva.

Slično pravilo postoji na Novom Zelandu, Poljskoj, Švedskoj i drugim zemljama.

Zakonodavac utvrđuje neka izuzeća iz djelokruga nadležnosti Komesara, prema kojima Komesar ne razmatra žalbe protiv odluka Savjeta Federacije i Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije, kao ni zakonodavnih (predstavničkih) tijela Ruske Federacije. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Dete se sa svojom pritužbom može obratiti, kako ovlašćenom subjektu, tako i Povereniku za federalnom nivou. Ako je dijete prvobitno podnijelo žalbu Povereniku za prava djeteta u konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije, to nije razlog za odbijanje žalbe na sličan problem od strane Poverenika za prava djeteta u Ruskoj Federaciji.

Nadležnost Poverenika proširuje se i na pritužbe građana u pritvorskim mestima, na primer, u zatvorima, ćelijama istražnog zatvora, kolonijama i sl. Uprava pritvorskih mjesta dužna je uputiti Ombudsmanu žalbe lica koja se nalaze u tim mjestima na jasnom određenom periodu vrijeme, što je jednako 24 sata od trenutka prijema žalbe u upravi. Administracija nema pravo otvarati ova pisma, niti ih na drugi način podvrgavati uvidu.

Povereniku je dato slobodno diskreciono pravo kada odlučuje da li će pokrenuti postupak po pritužbi ili ne. Ruski zakon Ombudsmanu daje četiri opcije.

Prvo, može prihvatiti pritužbu na razmatranje ako je podnosilac zahtjeva prethodno uložio žalbu na odluke ili radnje (nečinjenje) državnih organa, jedinica lokalne samouprave, funkcionera, državnih službenika po sudskom ili upravnom redu, ali je bio nezadovoljan odlukom donesenom o njegovom pritužba. Osim toga, Ombudsman prihvata pritužbu ako mu je podnesena najkasnije godinu dana od dana povrede prava i sloboda podnosioca zahtjeva ili od dana kada je podnosilac saznao za njihovu povredu.

Drugo, Poverenik ima pravo da ne prihvati pritužbu, pozivajući se na čl. 16. Zakona, već da se podnosiocu zahtjeva objasni gdje prije svega treba da se obrati radi zaštite svojih prava i sloboda.

Treće, Poverenik, po potrebi, ima pravo da pritužbu ustupi državnom organu, organu lokalne samouprave ili funkcioneru, u čiju nadležnost spada i meritorno rešavanje pritužbe.

Četvrto, Poverenik ima pravo da odbije da prihvati pritužbu na razmatranje.

Poverenik je dužan da o svojoj odluci obavesti podnosioca zahteva u roku od deset dana. Ako Poverenik prihvati pritužbu na razmatranje, dužan je da o tome obavesti nadležni državni organ, organ lokalne samouprave ili funkcionera na čije se odluke ili radnje (nečinjenje) ulaže žalba.

Poverenik ima široka ovlašćenja u sprovođenju radnji verifikacije. U skladu sa Zakonom, ima pravo da posećuje organe javne vlasti, organe lokalne samouprave, preduzeća, ustanove, organizacije, bez obzira na organizacione i pravne oblike i oblike svojine, vojne jedinice, javna udruženja. Povereniku niko ne sme da se meša u ostvarivanje njegovog prava.

Ovlašćeno lice može obavljati radnje provjere kako samostalno, tako i zajedno sa nadležnim državnim organima, službenicima, državnim službenicima. Ima pravo da nadležnim državnim institucijama, po potrebi, povjeri vršenje ispitivanja i na osnovu njegovih rezultata priprema mišljenja o onim pitanjima koja je potrebno razjasniti u radu po pritužbi.

Imajući u vidu široku nadležnost Poverenika, njegova prava obuhvataju i upoznavanje sa krivičnim, građanskim predmetima, predmetima upravnih prekršaja, odluke (kazne) po kojima su stupile na snagu. Osim toga, može se upoznati sa obustavljenim predmetima i materijalima na osnovu kojih je odbijeno pokretanje krivičnih djela.

U vršenju svojih ovlasti, Poverenik ima pravo da bez odlaganja primi sve rukovodioce i druge službenike svih struktura koje se nalaze na teritoriji Ruske Federacije.

2.2 Aktuelni problemi rada Komesara za prava deteta u Rusiji

Razvoj institucije Poverenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i povećanje efikasnosti njegovih aktivnosti na promociji zaštite prava djeteta ometaju brojni problemi.

Uspeh rada Poverenika za prava deteta kao institucije nezavisne kontrole društva nad radom državnih organa na obezbeđivanju prava dece u velikoj meri je vezan za organizaciono-pravni status Poverenika. Inkorporacija ureda ombudsmana u strukturu izvršne vlasti, stvarna podređenost višem rukovodiocu ograničava djelovanje ombudsmana radi pune zaštite prava i legitimnih interesa djeteta u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, iako je u prvoj fazi ova opcija organizovanja rada Ombudsmena u određenoj mjeri opravdana. Primeri rada Poverenika na dobrovoljnoj osnovi ukazuju da oni imaju značajne poteškoće u obavljanju svojih aktivnosti, pre svega finansijske, organizacione i tehničke prirode, a to zauzvrat umanjuje efikasnost njihovog rada i na kraju narušava samu ideja samostalne kontrole nad aktivnostima.državni organi za poštovanje prava djeteta. Čini se poželjnijim da se položaj Poverenika uvede zakonom subjekta Ruske Federacije, kojim se utvrđuju pravni temelji, principi i garancije za rad Poverenika, njegova ovlašćenja, postupak imenovanja i prestanka ovlašćenja i samog Poverenika imenuje zakonodavna (predstavnička) vlast ili uz njegovu saglasnost. U tom slučaju dobija određenu stabilnost i samostalnost u radu, što je važno za ovu instituciju.

Nisu svi Poverenici, i pored objektivno značajnog obima svog rada, opremljeni aparatom koji obezbeđuje njegov rad, što značajno slabi organizacione i tehničke sposobnosti Poverenika za obavljanje svojih funkcija.

Institucija Poverenika za prava djeteta u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije još uvijek nije integrirana u sistem federalnog zakonodavstva, što ograničava njenu sposobnost zaštite prava djece, na primjer, na sudu ili djece u kazneno-popravnim ustanovama.

Određeni broj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući i one u kojima ova institucija već djeluje, direktno insistiraju na zakonodavnoj konsolidaciji na federalnom nivou institucije Poverenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Jedan od načina da se ovaj problem riješi mogao bi biti uvođenje u prvoj fazi funkcije Poverenika za prava djeteta u listu organa i lica koja pomažu djetetu u ostvarivanju i zaštiti njegovih prava i legitimnih interesa, te izrada odgovarajući dodatak članu 7 savezni zakon"O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji".

U budućnosti se čini prikladnim nastaviti rad na razmatranju mogućnosti izrade okvirnog saveznog zakona koji definiše pravne temelje, principe, zadatke, funkcije i ovlaštenja regionalnih povjerenika za prava djeteta. Usvajanje takvog zakona će konstitutivnim entitetima Ruske Federacije ukazati na pravne smjernice za stvaranje i djelovanje regionalnog povjerenika za prava djeteta, što će doprinijeti stvaranju uslova za efikasan rad ovog instituta.

Prema podacima ombudsmana, ukupan broj krivičnih djela protiv djece smanjen je za 8,7 posto. Mada, prepoznato je da ih ima još mnogo u brojčanom smislu - 97 hiljada 159. S druge strane, pripremljen je kompletan paket dokumenata za stvaranje Nacionalnog centra za pomoć nestaloj i stradaloj deci, u cilju od kojih je profesionalna rehabilitacija maloljetnih žrtava nasilja.

Kao negativan trend, Ombudsman ističe nedostatak smještaja za djecu bez roditelja. Prema njegovim riječima, više od 100.000 ljudi već je u redu za legalno stanovanje. Osim toga, navodi ombudsman, nastavljen je stalni porast seksualnih zločina, čije su žrtve djeca i adolescenti. Evidentirano ih je više od 9,5 hiljada, a za neka krivična djela broj krivičnih djela se gotovo udvostručio tokom godine.

Još uvijek je loša situacija sa smještajem djece bez roditelja u porodice sa hendikepirani kaže ombudsman. Prošle godine u 148 stacionarnih ustanova socijalne zaštite za djecu sa smetnjama u razvoju boravilo je 21.823 djece. Situacija sa djecom i tinejdžersko samoubistvo: 1.800 maloljetnika izvrši samoubistvo godišnje.

Teško je reći koliko je aktivnost lične službe Pavela Astahova uticala na poboljšanje opšte situacije sa pravima dece u zemlji, ali neke činjenice ostaju neosporne: koristeći svoj status predsedničkog funkcionera, za godinu dana uspeo je da obezbedi da danas u većini subjekata Ruske Federacije djeluju povjerenici za prava djeteta. Naravno veliki značaj U tom procesu imao je pomenuti Ukaz predsjednika Ruske Federacije sa preporukom o svrsishodnosti uspostavljanja funkcije povjerenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Rusije. Mnogi subjekti to direktno ukazuju u preambuli svojih zakona o Povereniku za prava deteta. Ali ne posljednju ulogu u ovom procesu odigrala je ličnost Pavela Astahova, njegova sposobnost da se uporno kreće prema namjeravanom cilju.

Istovremeno, nije razvijen jedinstven pravni stav o institucionalizaciji, predlaganju i imenovanju kandidata za funkciju ombudsmana za djecu u regionima. Dakle, u nekim slučajevima je ombudsman za djecu dio aparata Poverenika za ljudska prava u subjektu, u drugima je struktura aparata uprave subjekta, u trećima funkcioniše na samostalnoj osnovi. na ovome dolazi i do njihovog imenovanja. U osnovi, imenovanje na funkciju Poverenika za prava deteta vrše poslanici po sopstvenom nahođenju ili na predlog čelnika regiona, kao što je slučaj sa imenovanjem Poverenika za ljudska prava u konstitutivnom entitetu Ruska Federacija. Ali, ako je ombudsman dio administrativne strukture, onda, shodno tome, pravo da ga imenuje na tu funkciju ima isključivo šef regiona.

U međuvremenu, kako pokazuje praksa funkcionisanja institucije ombudsmana u drugim zemljama, samo nezavisni ombudsman, kako za prava odraslih tako i za prava djece, može najefikasnije obavljati svoje funkcije. Istovremeno, nezavisnost se ne shvata samo kao nedostatak odgovornosti prema tzv. „šefu“, već i sloboda da se misli, govori i ponaša kako ombudsman smatra da treba, bez obzira na visoke zvaničnike i stranke, „hvala“ kome je ombudsman zauzeo svoj stav. Nažalost, ono što se dogodilo u Sankt Peterburgu<#"justify">Analiza rada povjerenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije pokazuje da je ova institucija postala važna karika u državnom sistemu za osiguranje prava i legitimnih interesa djece.

Zauzevši svoju nišu u postojećem sistemu državnih organa koji promovišu poštovanje i zaštitu prava djeteta, ne zamjenjuje djelovanje drugih subjekata, već djeluje u bliskom kontaktu sa njima.

Prema Sveruskom centru za proučavanje javno mnjenje(VTsIOM) od 21. do 22. maja 2011. (1600 ljudi je ispitano u 138 naselja u 46 regiona, teritorija i republika Rusije. Statistička greška ne prelazi 3,4%), najvažniji problem detinjstva sa stanovišta Rusa je alkoholizam i ovisnost o drogama kod djece i adolescenata (47%). Na drugom mjestu je dječija i maloljetnička delikvencija (31%). Treći najvažniji problem je nizak životni standard ruske porodice imaju djecu (27%). Čini se da su Rusi manje akutni problemi kao što su beskućništvo djece (18%), problemi slobodno vrijeme djece(14%), podizanje djece u predškolskim i školskim ustanovama (14%), nasilje nad djecom (13%), loši životni uslovi za djecu bez roditelja u specijalizovane agencije(9%). Sebičnost zatvara rejting dječjih problema modernog društva u njegovoj nespremnosti da ima djecu i odgaja ih (6%), problem usvajanja - i od strane ruskih i stranih državljana (po 4%). U poslednje dve godine Rusi su počeli da pridaju veći značaj problemima niskog životnog standarda porodica sa decom (od 20% do 27%), kao i lošim uslovima života siročadi u specijalnim ustanovama (od 5. % do 9%). Od 2005. godine došlo je do značajnog porasta zabrinutosti ispitanika za odgoj djece u predškolskim i školskim ustanovama (sa 6 na 14%) i nasilja nad djecom u porodici (sa 6 na 13%). Istovremeno, Ruse manje brine dečja i maloletnička delikvencija (sa 38 na 31% za dve godine) i problem slobodnog vremena dece (od 18 do 14%).

Ombudsmani za prava djeteta u regijama aktivno sprovode pravno obrazovanje, posebno za samu djecu, uspostavljaju „vruće“ telefonske linije sa djecom, posjećuju dječje ustanove, objašnjavajući djeci na pristupačan način njihova prava i obaveze, mogućnosti njihove zaštite, kako i gdje mogu potražiti pomoć u slučaju kršenja prava djeteta.

Ombudsmeni za prava djeteta važnu ulogu u stvaranju i razvoju dječijih i omladinskih javnih organizacija za ljudska prava, uključivanje njihovih predstavnika u kolegijalna tijela za pitanja djetinjstva. Ovakva društveno pozitivna aktivnost poverenika doprinosi izdvajanju maloletnika iz kriminalne subkulture, pruža im pravu alternativu za zaštitu i ostvarivanje njihovih legitimnih interesa.

Bibliografija

1.Ustav Ruske Federacije. Usvojen narodnim referendumom 12. decembra 1993. godine. M., pravnik 2009.

2.Krivični zakon Ruske Federacije: Federalni zakon br. 63-FZ od 24. maja 1996. // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2010. - br. 25. - art. 2954.

.Zakonik o krivičnom postupku Ruske Federacije: Federalni zakon od 18. decembra 2001. br. 174-FZ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2010. - br. 52 (I dio). - art. 4921.

.Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije od 30. decembra 2009. br. 195-FZ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2002. - br. 1 (I dio). - art. jedan.

.Zakon o građanskom postupku Ruske Federacije: Federalni zakon br. 138-FZ od 14. novembra 2002. // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2009. - br. 46. - Art. 4532.

.Porodični kod: Federalni zakon od 29. decembra 1995. br. 223-FZ / / Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. -2009. -#1. - art. 124, 125.

.O državljanstvu: Savezni zakon br. 62-FZ od 31. maja 2002. (sa izmjenama i dopunama br. 85-FZ od 12. jula 2009.)

.O komesaru za ljudska prava u Ruskoj Federaciji: Savezni ustavni zakon br. 1-FZ od 26. februara 1997. (sa izmjenama i dopunama od 28. decembra 2010.).

10.O državnoj banci podataka o djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja: Federalni zakon br. 44-FZ od 16. aprila 2001. (sa izmjenama i dopunama br. 378-FZ od 3. decembra 2011.).

11.O starateljstvu i starateljstvu: Savezni zakon br. 48-FZ od 24. aprila 2008. (posljednja revizija br. 169-FZ od 1. jula 2011.).

.O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi sa stambenim zbrinjavanjem djece bez roditeljskog staranja: Federalni zakon od 29. februara 2012. br. 15-FZ

13.O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji: Federalni zakon br. 124-FZ od 24. jula 1998.

14.O promjeni mandata predsjednika Ruske Federacije i Državna Duma: Zakon Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije od 30. decembra 2008. br. 6-FKZ // Rossiyskaya Gazeta od 31. decembra 2008.

15. O komesaru za prava deteta pri predsedniku Ruske Federacije: Ukaz predsednika Ruske Federacije od 1. septembra<#"justify">Naučna i metodološka literatura

19.Alieva I.D. Zaštita Ljudska prava tužioca i drugih nadležnih organa. - Wolters Kluver, 2009.

20.Ananin A. Kako kontaktirati komesara za prava deteta // Ruska pravda. 2009. br. 5.

21.Barry D. Ustavni sud Rusije očima američkog pravnika // Država i pravo. - 2010. - br. 12. - str. 86-87

.Batova O.S. Načini otklanjanja kontradiktornosti građanskog postupka i porodično pravo prilikom razmatranja sporova vezanih za odgoj djece // Časopis ruski zakon. 2010. №6

.Bašimov M.S. Formiranje i izgledi institucije Komesara za prava djeteta u Ruskoj Federaciji // Časopis ruskog prava. 2009. br. 7

.Boytsova V.V. Služba za zaštitu ljudskih i građanskih prava. Svjetsko iskustvo. - M., 2009.

25.Belasheva I.A. Ne uznemiravaj posrednike - Vremya novostey, br. 88, 24. maj 2006.

26.Boitsova V.V., Boitsova L.V. Komentar federalnog ustavnog zakona "O komesaru za ljudska prava u Ruskoj Federaciji". - M.: Norma, 2010. - S. 91.

.Golubev V.V. Kako prevladati imunitet od krivične odgovornosti // Zakonodavstvo. 2010. br. 9.

.Izveštaj o radu Poverenika za prava deteta u 2010. godini

29.Ivanov S.A. Odnos zakona i podzakonskog normativnog pravnog akta Ruske Federacije: Monografija. - M.: Narodni učitelj, 2009. - 186 str.

30.Intervju sa V.P. Lukin o problemima zaštite prava pojedinca // Rossiyskaya Gazeta. - 2009. - 3. novembar.

.Kozlova E.I., Kutafin O.E. Rusko ustavno pravo: udžbenik (3. izdanje, revidirano i prošireno). - Pravnik, 2009.

Pavel Astahov daje uputstva (fotografija iz arhive ITAR-TASS)

Funkcija predsjedničkog povjerenika za prava djeteta uspostavljena je Ukazom šefa države od 9. septembra 2009. godine kako bi se obezbijedila efikasna zaštita prava i interesa djeteta u zemlji.

Prvi predsednički branilac dečijih prava bio je Aleksej Golovan, bivši ombudsman za moskovsku decu, čiju je funkciju do tada, iz nekog razloga koji mnogima nije bio jasan, ukinula Moskovska gradska duma.

da traži i prima, u skladu sa utvrđenom procedurom, potrebne informacije, dokumente i materijale od saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, organizacija i službenika;
slobodno posjećuju savezne državne organe, državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, organizacije;
samostalno ili zajedno sa nadležnim državnim organima i službenicima, vrši reviziju aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i službenika, od njih dobija odgovarajuća objašnjenja;
poslati federalnim organima izvršne vlasti, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim samoupravama i službenicima, u čijim odlukama ili radnjama (nečinjenju) vidi povredu prava i interesa djeteta, svoje mišljenje koje sadrži preporuke o mogućim i neophodne mjere za vraćanje ovih prava i interesa;
uključi, u skladu sa utvrđenom procedurom, za obavljanje stručnih i naučnih i analitičkih poslova u vezi sa zaštitom prava djeteta, naučne i druge organizacije, kao i naučnike i specijaliste, uključujući i na ugovornoj osnovi.

Sve ove norme su, zapravo, preuzete iz Federalnog ustavnog zakona „O komesaru za ljudska prava u Ruskoj Federaciji“. Federalni ombudsman za ljudska prava također je zakonom ovlašten da „nadležnim državnim institucijama povjeri izvođenje stručnih studija i izradu mišljenja o stvarima koje treba razjasniti prilikom razmatranja pritužbe“. Osim toga, dozvoljeno mu je „upoznavanje sa krivičnim, građanskim predmetima i predmetima upravnih prekršaja, pravosnažnim odlukama (kaznama), kao i sa obustavljenim predmetima i materijalima za koje je krivični postupak odbijen“.

Predsjednički povjerenik za prava djeteta nema takva prava. Ali, Uredba, koja je regulisala rad ombudsmana za djecu, na samom kraju je sadržavala još jednu klauzulu: „Preporučiti državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da uspostave poziciju povjerenika za prava djeteta“.

Treba napomenuti da je krajem 1990-ih, kada je donesen Savezni ustavni zakon „O komesaru za ljudska prava u Ruskoj Federaciji“, na insistiranje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravo na uspostavljanje položaja samim subjektima, na njihov zahtjev, dodijeljen je ombudsman u konstituentima. Iz tog razloga, ovaj normativno-pravni akt je usvojen samo uz pomoć komisije za mirenje. Nepostojanje imperativne norme dovelo je do toga da danas u svim subjektima Federacije nije uspostavljena funkcija ombudsmana. Naravno, nekima se sviđa, a nekima ne.

Višestruki pokušaji bivšeg federalnog ombudsmana Olega Mironova i sadašnjeg ombudsmana Vladimira Lukina da ubede poslanike da izmene važeći Zakon i da uspostavljanje funkcije Poverenika za ljudska prava bude obavezno za sve subjekte, nisu dali rezultate. Ali to su “troškovi” demokratije i zahtjevi ustava za podelu vlasti između Ruske Federacije i njenih subjekata. U ovoj fazi razvoja društva, ne žele svi subjekti imati pri ruci dodatni nadzorni organ, što će ih još jednom podsjetiti na postojanje problema u poštivanju ljudskih prava kojih su i sami svjesni.

S tim u vezi, indikativno je uspostavljanje početkom 2000-ih godine funkcije Poverenika za prava deteta u Moskvi, njeno ukidanje nakon devet godina uspešnog rada i ponovno uspostavljanje nekoliko meseci kasnije, nakon pomenutog Ukaza predsednika Republike pojavila se Ruska Federacija.

Ali treba napomenuti da su se prvi povjerenici za prava djeteta u Rusiji pojavili mnogo prije predsjedničkog dekreta. Konkretno, 1998. godine, u okviru pilot projekta UNICEF-a za djecu UNICEF-a u Ruskoj Federaciji i Ministarstva socijalnog razvoja Ruske Federacije, uspostavljena je pozicija povjerenika za prava djeteta u Kalugi, Volgogradu, Novgorodu. regionima, u gradovima Sankt Peterburgu i Jekaterinburgu. Dalje, novi subjekti su slijedili njihov primjer, a 29. marta 2005. godine potpisan je sporazum između ombudsmana za djecu o saradnji i stvaranju Udruženja povjerenika za prava djeteta u subjektima Ruske Federacije. novo javna organizacija Izabran je Ombudsman za prava deteta u Moskvi Aleksej Golovan.

Do kraja 2009. godine Udruženje dječjih ombudsmana je već uključivalo predstavnike skoro dvadeset subjekata Rusije.

I sami dječji ombudsmani, koji već nekoliko godina rade u regijama, očekivali su da će dolaskom na mjesto komesara za prava djeteta pri predsjedniku Ruske Federacije povećati svoj status.

Na pozadini prilično uspješnog razvoja institucije dječjeg ombudsmana u Rusiji, smjena Alekseja Golovana sa njegove funkcije, prema medijskim izvještajima, "svojevoljnom voljom" bilo je potpuno iznenađenje.

Ukazom predsednika Rusije br. 1518 od 30. decembra 2010. br. 1518, advokat Pavel Astahov je imenovan za novog komesara predsednika za prava deteta.

“Neće biti revolucija. Moj prethodnik je profesionalac sa velikim iskustvom u zaštiti prava djeteta. Nisam radio sa decom, iako se porodičnim pravom bavim već šesnaest godina, pa na problem gledam sa malo drugačije pozicije, priznao je novopečeni ombudsman. Ruske novine».

Mesec dana nakon imenovanja na tu funkciju, na sastanku sa predsednikom Rusije, komesar za prava deteta Pavel Astahov započeo je razgovor rečima: „Pre svega, Dmitrije Anatoljeviču, želeo bih da vam se zahvalim na poverenju koje mi je stavljen u mene. Još nisam imao priliku da to uradim lično, zvanično. Tokom ovog mjeseca, koji je već prošao nova pozicija Nažalost, najčešće je prioritet u našem radu jednostavno spašavanje djeteta. Naravno, želeo bih da se fokusiram na druge oblasti, ima ih mnogo. Podizanje odgovorne porodice, što, smatram, treba da bude jedan od glavnih prioriteta države. Često imamo djecu, tinejdžeri odrastaju i ne razumiju šta je odgovoran pristup stvaranju porodice, podizanju djece u svojoj porodici. Jer mnogi ljudi to, nažalost, nisu sami vidjeli.” Nadalje, prema riječima ombudsmana, on će se, prije svega, fokusirati na ispunjavanje naredbe predsjednika, koja je "jedinstveno formulisana u uredbi o formiranju regionalnih povjerenika u cijeloj zemlji do kraja godine". Dječji ombudsman je nastavio svoj govor pričom o praistoriji institucije Ombudsmana za djecu u Rusiji, smatrajući, možda, da pravi otkriće za predsjednika.

- Samo želim da se oslonim na takve ljude u svom poslu - odgovorio je ombudsman Astahov, - jer mi je birokratija potpuno tuđa zbog mog dosadašnjeg zanimanja.

Po svom bivšem poslu, Pavel Astahov je advokat, a za široku publiku - sudija televizijskog formata na RenTV-u (voditelj programa Čas suđenja). U ovom svojstvu, prema otvorenim izvorima, radio je od 1994. godine: nakon što je završio Višu školu KGB-a SSSR-a i pridružio se Moskovskoj gradskoj advokatskoj komori. Kasnije je studirao i na Pravnom fakultetu Univerziteta u Pitsburgu. Odbranio zvanje doktora pravnih nauka. Odlikovan je znakom "Počasni advokat Rusije". Ipak, krajem 2007. Pavel Astahov je postao jedan od suosnivača javnog pokreta "Za Putina". Pokret je tražio da V. Putin ostane na mjestu predsjednika Rusije, iako je to bilo suprotno Ustavu Ruske Federacije.

Advokat Astahov poznat je u pravnim krugovima po svom učešću u nizu poznatih parnica. Prema raznim publikacijama, branio je, posebno, Amerikanca Edmonda Popea, optuženog za špijunažu; bivši šef holdinga Media-Most Vladimir Gusinsky; režiser Aleksej Učitel, bivši gradonačelnik Volgograda Jevgenij Iščenko, bivši gradonačelnik Moskve Jurij Lužkov, izdavačka kuća Komersant, predsednik Računske komore Rusije Sergej Stepašin, muzičar Vladimir Spivakov i drugi.

Početkom aprila 2011. godine, odnosno nakon godinu i četiri mjeseca rada na poziciji glavnog državnog ombudsmana za djecu, Pavel Astahov ponovo je primio audijenciju kod predsjednika Rusije i predao mu izvještaj „O poštovanju prava i legitimni interesi djece u Ruskoj Federaciji" za prošlu 2010. Tekst, inače, još nije dostupan široj javnosti. Kako je postalo poznato iz priče samog Pavela Astahova za Rossiyskaya Gazeta, izvještaj je prilično težak dokument: 300 stranica u prvom tomu, još 150 stranica tabela u drugom, a treći tom je foto album.

„Statistiku smo prikupljali sami, ručno, sami smo je verifikovali“, priznao je Pavel Astahov za novine. - Brojke kojima raspolažemo su jedinstvene, mnoge još nisu dostupne ni u Ministarstvu odbrane, ni u Ministarstvu zdravlja, ni u Tužilaštvu.

„Fotografije radi jasnoće“, kaže ombudsman Astahov. - Da bi se pokazalo kako djeca žive u domovima za nezbrinutu djecu, vaspitnim kolonijama, sirotišta, u drugim dječjim ustanovama. Tokom svog mandata, ombudsman Astahov je, prema njegovim rečima, posetio 712 takvih institucija koje se nalaze u 50 regiona Rusije.

Da ne bi bio neosnovan, Dječiji ombudsman predsjednika Rusije navodi brojke koje svjedoče o pozitivnim i negativnim promjenama koje su se dogodile u zemlji u oblasti prava djeteta. Konkretno, prema njegovim riječima, broj djece koja godišnje popune vojsku siročadi smanjen je za 26,2 posto u odnosu na 2007. godinu. U protekloj godini dodano je 101 hiljada 17 "novih" ljudi (2007. - 136 hiljada 790 ljudi). Međutim, to može biti posljedica opće demografske krize.

- 53,1 posto manje djece šalje se u sirotišta. Kuće dječje tuge općenito su postale manje. Na primjer, u Permu je njihov broj smanjen sa 51 na 15”, kaže ombudsman. Ali zašto se kao polazna tačka uzima 2007. godina, kada on sam radi kao ombudsman samo godinu dana, nije jasno. Možda da bi dinamika izgledala jasnije?

I dalje je loša situacija sa smještajem djece bez roditelja sa invaliditetom u porodice, kaže ombudsman. Prošle godine u 148 stacionarnih ustanova socijalne zaštite za djecu sa smetnjama u razvoju boravilo je 21.823 djece. Situacija sa samoubistvom djece i adolescenata ostaje alarmantna: 1.800 maloljetnika izvrši samoubistvo svake godine.

Teško je reći koliko je aktivnost lične službe Pavela Astahova uticala na poboljšanje opšte situacije sa pravima dece u zemlji, ali neke činjenice ostaju neosporne: koristeći svoj status predsedničkog funkcionera, za godinu dana uspeo je da obezbedi da danas u većini subjekata Ruske Federacije djeluju povjerenici za prava djeteta. Naravno, veliki značaj u ovom procesu imao je pomenuti Ukaz predsjednika Ruske Federacije sa preporukom o svrsishodnosti uspostavljanja funkcije povjerenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Rusije. Mnogi subjekti to direktno ukazuju u preambuli svojih zakona o Povereniku za prava deteta. Ali ne posljednju ulogu u ovom procesu odigrala je ličnost Pavela Astahova, njegova sposobnost da se uporno kreće prema namjeravanom cilju.

Istovremeno, nije razvijen jedinstven pravni stav o institucionalizaciji, predlaganju i imenovanju kandidata za funkciju ombudsmana za djecu u regionima. Dakle, u nekim slučajevima je dečiji ombudsman deo kancelarije Poverenika za ljudska prava u predmetu, u drugim je struktura uprave subjekta, u trećim funkcioniše samostalno. Na osnovu toga dolazi i do njihovog imenovanja. U osnovi, imenovanje na funkciju Poverenika za prava deteta vrše poslanici po sopstvenom nahođenju ili na predlog čelnika regiona, kao što je slučaj sa imenovanjem Poverenika za ljudska prava u konstitutivnom entitetu Ruska Federacija. Ali, ako je ombudsman dio administrativne strukture, onda, shodno tome, pravo da ga imenuje na tu funkciju ima isključivo šef regiona.

U međuvremenu, kako pokazuje praksa funkcionisanja institucije ombudsmana u drugim zemljama, samo nezavisni ombudsman, kako za prava odraslih tako i za prava djece, može najefikasnije obavljati svoje funkcije. Istovremeno, nezavisnost se ne shvata samo kao nedostatak odgovornosti prema tzv. „šefu“, već i sloboda da se misli, govori i ponaša kako ombudsman smatra da treba, bez obzira na visoke zvaničnike i stranke, „hvala“ kome je ombudsman zauzeo svoj stav. Nažalost, događaji koji su se desili i presedani sa smjenom imenovanih određenom periodu ombudsman je pod naizglednim izgovorima pokazao da su u Rusiji pojmovi "slobode" i "nezavisnosti" za ombudsmana još uvijek uslovni.

Govoreći na sledećem kongresu ombudsmana za decu zemlje, koji je održan u gradu Tjumenj 23-24. marta 2011. godine, Pavel Astahov je rekao: „Institucija Komesara za prava deteta, osnovana Ukazom predsednika Rusije , u potpunosti opravdao svoje imenovanje i dokazao svoju efikasnost. Ombudsmani za prava djeteta u 68 regija aktivno čuvaju interese porodice i djeteta. Oni služe kao most između države i društva.” Vjerovatno je tada svaki od više od šezdeset prisutnih povjerenika u sali osjetio svoj značaj, a jasno je shvatio da u poštovanju prava djece u zemlji u kojoj ne postoji pravna kultura, malo zavisi od ombudsmana.

Ipak, prema riječima ombudsmana P. Astahova: „One regije u kojima se ne sprovode preporuke predsjednika Rusije će u bliskoj budućnosti pažljivo provjeravati Dječije specijalne snage. Odnosno, republike Tiva, Adigeja, Hakasija, Kabardino-Balkarija i Karačaj-Čerkeska republika, kao i Jevrejska autonomna oblast, Kamčatka i Transbajkalske teritorije, Lipecka, Kostroma i Rjazanska oblast, u kojima su u to vreme postojale nije bio dijete povjerenika za prava. Ali kako? Kriv - odgovori. Tek sad šta je to "dječiji specijalac" i kakav je njihov pravni status? je velika tajna. Iz nekog razloga, u ruskom zakonodavstvu ne postoji odgovarajući koncept. Vjerujem da toga nema ni u lokalnim dokumentima predsjedničkog ombudsmana. Prema mojim zapažanjima, "Dječije specijalne snage" Pavela Astahova uključuje nekoliko njegovih pomoćnika. Ali, kako narod kaže: “Mali, a hrabri!”, a takođe i “Kako lađu nazoveš, tako će i ploviti.”

Naime, ako bez ironije, odsustvo položaja Ombudsmana za djecu svakako stavlja zaštitu prava djece na ovim prostorima u neravnopravne uslove u pogledu dostupnosti mehanizama za njihovu zaštitu. Ali, s druge strane, kako izmjeriti djelotvornost i postojanje veze između odsustva ombudsmana i povećanja ili smanjenja broja kršenja ljudskih prava? Nema šanse.

Pogotovo sada, kada komesar za prava deteta pri predsedniku Pavelu Astahovu, dok navodno sprovodi Ukaz šefa države, ne primećuje da poverenicima za prava deteta u subjektima uskraćuje ono najvrednije i najznačajnije što oni imati - nezavisnost. Uključujući i samog Pavela Astahova.

Nastala je zanimljiva situacija: ombudsmani za prava djeteta u subjektima čije je djelovanje uređeno regionalnim zakonima organizaciono obavljaju poslove povjerenika za prava djeteta pri Predsjedniku Ruske Federacije, čije djelovanje nije ni zakonom regulirano. Jedini normativni akt, koji definiše legalni status dječji ombudsman zemlje, ovo je Ukaz predsjednika Ruske Federacije o njegovom imenovanju na funkciju od 30. decembra 2009. godine.

U međuvremenu, web stranica Komesara za prava djeteta pri predsjedniku Ruske Federacije prepuna je informativnih poruka o implementaciji od strane regionalnih povjerenika za prava djeteta instrukcije Pavel Astahov: „Pavel Astahov dao instrukcije“, „Pavel Astahov dao zadatak“, „Ombudsman je prijavio Pavla Astahova“ itd. zemlju - zašto je, ako se sećate, predsednik Medvedev upozorio svog ombudsmana.

Čak je i elektronski obrazac za prihvatanje prijava instaliran na web stranici Ombudsmana, koji se razborito zove „Apel komesaru“, a ne Povereniku pri predsedniku Ruske Federacije, napravljen tako da poverenici za prava deteta u regionima ispunjavaju instrukcije predsjedničkog ombudsmana. Činjenica je da se građani obraćaju Pavelu Astahovu elektronska registracija aplikacije objavljene na njegovoj web stranici moraju popuniti red koji označava svoju regiju. Ali, obavljajući ovu proceduru, prijava ne ide njemu, već se automatski preusmjerava ovlaštenom licu u predmetu navedenom u prijavi građanina. Istovremeno, u elektronski oblik postoji upozorenje čiji stav 6 konfuzno glasi: „Pisana žalba, iz koje proizilazi da su povređena prava i legitimni interesi maloletnika u subjektu Ruske Federacije, gde postoji Poverenik za prava deteta i u nedostatak dokaza koji potvrđuju rad na žalbi Poverenika za prava deteta u subjektu Ruske Federacije, dostavlja se Povereniku za prava deteta u subjektu Ruske Federacije. Odnosno, Poverenik za ljudska prava pri predsedniku prihvata prijave građana ako su se već prijavili Povereniku za prava deteta u svom regionu. Tako funkcioniše pravosudni sistem, kada je građanin dužan da se prvo obrati nižem sudu, a onda, u slučaju neslaganja sa njegovom odlukom, višem. U međuvremenu, prema stavu 3 člana 16 Federalnog ustavnog zakona „O komesaru za ljudska prava u Ruskoj Federaciji“, podnošenje žalbe Povereniku za ljudska prava u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije nije osnov za odbijanje da prihvati sličnu žalbu na razmatranje Komesaru za ljudska prava u Ruskoj Federaciji.

Čitajući poruke na sajtu Poverenika za prava deteta, u kojima se ne stavlja akcenat na ispunjavanje direktnih obaveza ombudsmana za decu u zaštiti prava deteta u svom regionu, već na ispunjavanju uputstava tzv. Predsjednički komesar za prava djeteta, nehotice mislite da ombudsmani sa psihologijom „služe” vjerovatno neće dati garanciju poštovanja prava djeteta u svojim regijama. Ali to je njegova funkcija. Naravno, osjećaj bliskosti s predsjedničkom administracijom odgovara i nekim ombudsmanima za djecu u regionima, iako je to u suprotnosti sa duhom ombudsmanizma. Na primer, u „Izveštaju o stanju ljudskih prava u Astrahanskoj oblasti u 2010. godini”, komesarka za prava deteta u Astrahanskoj oblasti Medina Torbina piše u delu o pravima deteta: „U ime Komesara za dečija prava Prava pod predsjednikom Ruske Federacije P. Astahovom, povjerenikom za dijete, zajedno sa tužilaštvom Astrahanske regije i učešćem struktura Ureda Rospotrebnadzora i Uprave Roszdravnadzora Astrahanske oblasti, izvršena je revizija implementacije zakonodavstva o uređenju mjesta za odmor djece...“.

Iz ovog izvještaja proizilazi da predsjednički povjerenik za prava djeteta daje instrukcije ne samo Ombudsmanu, već i drugim organima vlasti, što je jasno u suprotnosti sa važećim ruskim zakonodavstvom.

AT ovaj slučaj Dječji ombudsman regije Astrakhan nije pravnik i, možda, ne zamišlja sasvim točno strukturu pravnog sistema u zemlji. Ali, nažalost, slične zablude karakteristične su i za neke ombudsmane koji imaju pravno obrazovanje.

Mora se reći da na svojim konferencijama za štampu Pavel Astahov često nastoji da se novinarima učini "svemoćnim", izjavljujući kako mu je rukovodstvo određenog regiona "izvještavalo". Naravno, mnogi predstavnici medija njegove riječi ne shvaćaju zdravo (iako on može imati drugačije mišljenje o novinarima). Mnogima je poznato da ombudsman predsjednika još nije predsjednik, tako da subjekti bespogovorno izvršavaju njegove upute.

Stiče se utisak da sistem dečijeg ombudsmana, koji je kreirao Pavel Astahov, a na čijem je čelu, ne doprinosi jačanju autoriteta institucije dečijeg ombudsmana u zemlji, već uzdiže medijski kult ličnosti predsedničkog ombudsmana. Stoga se u novinarskim krugovima njegova izjava o zaštiti prava drugog djeteta često doživljava kao PR za njega samog, što je, u konačnici, krajnje negativna činjenica za razvoj autoriteta institucije ombudsmana za djecu u Rusija.

Snaga regionalnog ombudsmana, bez obzira čija je prava pozvana da štiti – djece ili odraslih – leži u njegovoj nezavisnosti, koja je u skladu sa zakonom. Ombudsman može komunicirati sa svakim radi efikasne zaštite ljudskih prava i obavljanja svojih funkcija. Ali niko nema pravo da ga „upućuje“, a kamoli naređuje, začudo, čak ni predsedniku zemlje, a da ne govorimo o njegovom povereniku za prava deteta. Ovo je prihvaćeno u civilnom društvu. Ombudsmana se s poštovanjem može „pitati“, uključujući komesara za prava djeteta pri predsjedniku Rusije, treba li mu pomoć regionalnog ombudsmana. Međutim, kao i obrnuto, svaki Poverenik za prava deteta u predmetu ima pravo da se za savet obrati predsedniku Poverenika za prava deteta. Inače, dječji ombudsmani su slobodni od bilo kakvog diktata takozvanih „nadređenih“ organizacija. Interakcija između njih je horizontalna, a ne vertikalna.

Ombudsman je, možda, jedini državni organ koji jednostavno ne bi trebao imati višu organizaciju. Činit će se apsurdno, ali čak i guvernerov ombudsman mora biti nezavisan i neodgovoran u svojim aktivnostima. To je suština institucije ombudsmana. On ima pravo da uradi svoje svakodnevni rad kako zna i ume u okviru svojih funkcija i dužnosti.

Ne bi trebalo da se stekne utisak da ombudsmani u regionima mogu da obavljaju svoje zakonom utvrđene dužnosti samo u ime Komesara pri predsedniku Ruske Federacije. Ali danas jeste. Uprkos činjenici da svaki od njih svake sedmice mora razmatrati mnogo žalbi i žalbi. Ali najzvučniji od njih iz nekog razloga objavljuje predsednički komesar za prava deteta Pavel Astahov.

Većina regionalnih povjerenika za prava djeteta iskreno ignoriše, posebno zahtjeve „Euro-ombudsmana“ koji se odnose na njihov rad, uključujući i kršenje dječijih prava visokog profila, čime se krši Zakon Ruske Federacije o medijima.

Ne znam kako izgleda stil prepiske Poverenika za prava deteta pri Predsednici i Ombudsmana za decu u regionima, ali stil poruka na informativnom sajtu Predsedničkog ombudsmana svedoči o osećaju superiornosti. ombudsmana P. Astahova nad svojim kolegama.

- 24.04.2011. Komesar za prava deteta pri predsedniku Ruske Federacije održao je danas sastanak po rezultatima posete Pskovskoj oblasti sa predstavnicima administracije regiona. Pavel Astahov je region ocenio „dobro sa minusom“;

- 24.04.2011. Pavel Astahov je uputio Ombudsmana za prava djeteta u Republici Udmurt, Olgu Avdeevu, da detaljno istraži situaciju oko škole za invalide br. 1 u Iževsku;

- 22.04.2011. Pavel Astahov je naložio svim regionalnim komesarima za prava deteta da provere bezbednost dečijih bolnica;

- 04.11.2011. Pavel Astahov je uputio komesarku za prava deteta u Rostovskoj oblasti Irinu Čerkasovu da sprovede sopstvenu istragu o vanrednom stanju u internatu u gradu Cimljansku, gde su troje učenika otrovano nepoznatom supstancom.

- 09.03.2011. Pavel Astahov naložio je komesaru za prava djeteta Saratovske oblasti da preduzme mjere kako bi se osigurala sigurnost djece na ulici.

I ovaj spisak se može nastaviti. Tokom proteklog vremena nakupila se velika količina ovakvih poruka.

Kao pogovor za regionalne ombudsmane za djecu koji rade sa njima čista ploča, napominjem: odavno je utvrđeno da samo slobodna i nezavisna osoba može štititi ljudska prava. Jednom rečju, ličnost. Samo osoba uživa autoritet, uključujući i one koji ga ne prihvataju. Samo osoba može efikasno i bez nepotrebne pompoznosti braniti prava i slobode osobe. Samo se profesionalni aktivista za ljudska prava ne plaši da izrazi svoje mišljenje aktuelna pitanja ljudska prava, sticanje pažnje javnosti, uključujući i putem medija. Snaga Ombudsmana je u njegovoj informacionoj otvorenosti.

Ne omalovažavajući profesionalne zasluge Pavela Astahova, komesara za prava deteta pri predsedniku, koji nesumnjivo zaslužuje poštovanje za svoje postupke kao branioca prava deteta, posebno na međunarodnom nivou, i sposobnost da u to uključi medije, on je ravnopravan partner, a ne nadzornik ili poslodavac za regionalne ombudsmane. Svaki ombudsman ima svoju oblast rada. Prilikom preuzimanja dužnosti većina povjerenika zaklinje se da će se rukovoditi zakonom, pravdom i glasom savjesti. Ovo je jedini vodič za djelovanje za ombudsmane. Samo na taj način se može steći autoritet u društvu i efikasno ispuniti svoju misiju zaštite ljudskih prava.

Vjerujem da je, na osnovu ruskog zakonodavstva, svaki ombudsman u mogućnosti da izvuče svoj vlastiti zaključak o svom mjestu i ulozi u razvoju institucije Komesara za ljudska prava u Rusiji i njenih subjekata - za efikasno obavljanje svojih funkcija u promicanju poštovanje, poštovanje i zaštita ljudskih prava u zemlji.

Tako je samo u 2002. Komesar za prava deteta u Sankt Peterburgu primio 1.453 usmene i 192 pismene žalbe, koje su sadržale 1.854 pitanja o kršenju prava deteta. Komesar za prava deteta Kaluške oblasti je 2002. godine primio više od 800 ljudi, komesar je primio oko 300 žalbi. U 2002. godini, više od 300 ljudi se obratilo Ombudsmanu za prava djeteta Volgogradske oblasti, a dato im je oko 700 usmenih konsultacija putem telefona, uključujući i telefonsku liniju za pomoć djeci. Svake godine komesaru za prava deteta u Novgorodskoj oblasti se prijavi do 600 ljudi. Na teritoriji Krasnojarsk imenovanje Komesara za prava deteta izazvalo je povećanje broja pojedinačnih i kolektivnih žalbi građana u odbranu dece, kao i žalbi javnih organizacija.

Razvoj institucije Poverenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i povećanje efikasnosti njegovih aktivnosti na promociji zaštite prava djeteta ometaju brojni problemi.

Određeni broj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući i one u kojima ova institucija već djeluje, direktno insistiraju na zakonodavnoj konsolidaciji na federalnom nivou institucije Poverenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Jedan od načina da se ovaj problem riješi mogao bi biti uvođenje u prvoj fazi funkcije Poverenika za prava djeteta u listu organa i lica koja pomažu djetetu u ostvarivanju i zaštiti njegovih prava i legitimnih interesa, te uvođenje odgovarajućeg dodatka članu 7. Federalnog zakona "O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji".

Djeca, zbog starosti i srodnih osobina mentalnog, fizičkog i intelektualnog razvoja, zbog ograničene poslovne sposobnosti, u većini slučajeva ne mogu samostalno podnijeti zahtjev za zaštitu svojih prava i legitimnih interesa. U njihovo ime nastupaju zakonski zastupnici djeteta (roditelji, staratelji, direktori dječijih ustanova i dr.). U slučaju kršenja prava djeteta od strane samih zakonskih zastupnika, kao iu slučaju kada ne brane povrijeđena prava djeteta, dijete ostaje bespomoćno.

Sistem organa kojima su poverene funkcije pomoći detetu u zaštiti njegovih prava, kao i praćenje različitih aspekata poštovanja prava deteta (kako resornih – prosvetnih, zdravstvenih i dr., tako i nadresornih i međuresornih – tužilaštva, komisije za maloljetnička pitanja, organi starateljstva) u Ruskoj Federaciji, općenito, odavno uspostavljena. Međutim, realno stanje stvari ukazuje na nedovoljnost takve pomoći i kontrole, jer u praksi nije osiguran integrisani pristup zaštiti prava djeteta. Postojeća kontrola u velikoj većini slučajeva znači kontrolu koju vrši izvršna vlast nad sopstvenim postupanjem (postupanjem institucija podređenih izvršnoj vlasti). Osim toga, ova kontrola je usko resorna: samo u nadležnosti odjeljenja. Uvođenje funkcije Komesara za ljudska prava u Rusiji pokazalo je i da funkcije Poverenika za ljudska prava u Ruskoj Federaciji i procedure za njihovo sprovođenje ne omogućavaju efikasnu zaštitu i obnavljanje povrijeđenih prava djeteta.

U cilju izrade efikasnog modela institucije Poverenika za prava deteta, Ministarstvo rada Rusije, zajedno sa nizom regiona i uz podršku UNICEF-a, od 1998. godine sprovodi pilot projekat uvođenja pozicije Komesara za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. U prvoj fazi uspostavljeno je 5 mjesta opunomoćenika. Od 1. februara 2003. godine uspostavljeno je 12 mjesta komesara na nivou subjekata Ruske Federacije (republike: Sjeverna Osetija-Alanija, Čečen, Krasnodarska i Krasnojarska područja, Volgograd, Ivanovo, Kaluga, Kemerovska, Novgorodska, Samarska područja , gradovi Moskva i Sankt Peterburg) i 3 - na nivou opštine (Arzamas okrug Nižnjenovgorodske oblasti, grad Volžski Volgogradske oblasti, grad Jekaterinburg). U 5 subjekata uvedeno je mjesto komesara na osnovu zakona subjekta Ruske Federacije (Krasnodarska i Krasnojarska teritorija, Kemerovska, Samarska oblast, Moskva). Od 15 komesara, tri rade na dobrovoljnoj osnovi (Ivanovska i Novgorodska oblast, grad Volžski, oblast Volgograd).

U Moskvi, Sankt Peterburgu, Krasnodarskom i Krasnojarskom teritoriju, Republici Severna Osetija-Alanija, Samarskoj oblasti, Kancelarija komesara ili slične strukture osnovane su za obezbeđivanje aktivnosti regionalnog komesara.

Prve godine rada Poverenika za prava deteta pokazale su da je problem kršenja prava deteta od strane državnih organa (institucija) namenjenih obezbeđivanju prava dece, kao i njihovog neispravnog ispunjavanja dužnosti zaštite prava deteta, veoma izražen. akutna. S tim u vezi, uspostavljanje na njihovoj teritoriji pozicije Komesara za prava djeteta vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije smatraju svrsishodnim korakom ka stvaranju kvalitativno novog oblika pravne zaštite djece.

Model nove institucije kontrole obezbjeđivanja prava i legitimnih interesa djece na regionalnom nivou koji se danas formira – Poverenika za prava djeteta – karakteriše sljedeće.

Glavni zadaci regionalnih poverenika za prava deteta, sadržani u dokumentima koji regulišu njihovu delatnost, su:

Osiguravanje garancija i legitimnih interesa, prava i sloboda djeteta, razvijanje i dopunjavanje postojećih oblika i sredstava zaštite prava djeteta u saradnji sa državnim organima i organima lokalne samouprave, u čijoj nadležnosti je zaštita prava i legitimnih interesa djeteta;

Svestrana pomoć u obnavljanju povrijeđenih prava djeteta;

Analiza stanja po pitanju prava djeteta i priprema prijedloga za unapređenje zakonodavstva.

Ovlašteni za obavljanje svojih poslova imaju pravo:

Posećuju državne organe i organe lokalne samouprave, ustanove, organizacije i preduzeća, bez obzira na oblik svojine (posebno je važno da Poverenici imaju pravo da slobodno posećuju ustanove za smeštaj dece);

Sprovesti samostalno ili uz učešće državnih i opštinskih organa provjeru okolnosti u vezi sa kršenjem prava djeteta;

Državnim organima, organima lokalne samouprave i njihovim službenicima upućuje predloge i preporuke u vezi sa obezbeđivanjem prava deteta i unapređenjem postupaka koji utiču na prava deteta;

U slučaju otkrivenih povreda prava djeteta ili određenog djeteta, obratiti se sudu, nadležnim organima sa zahtjevom za pokretanje disciplinskog ili upravnog postupka protiv službenih lica čije se postupanje smatra kršenjem prava djeteta;

Pripremiti prijedloge za izmjene i dopune važećeg zakonodavstva o pitanjima koja se tiču prava djeteta;

Uključiti kvalifikovane stručnjake u zajednički rad i formirati ekspertske grupe, savjete o pravima djeteta iz reda naučnika i specijalista koji rade sa djecom, uključiti u saradnju nevladine organizacije.

Za razliku od drugih državnih organa koji danas postoje u Ruskoj Federaciji, u čijoj je nadležnosti zaštita prava djeteta, osnovna svrha institucije Poverenika je:

Sprovođenje nezavisne kontrole društva nad radom državnih organa, lokalne samouprave na obezbjeđenju prava djece, dječijih ustanova u pogledu obezbjeđivanja prava djece;

Zaštita djeteta čija prava krše državni organi, lokalne samouprave, njihovi službenici, zaposleni u institucijama;

Pomoć u obnavljanju povrijeđenih prava djeteta.

Ako se organi starateljstva i starateljstva bave zaštitom prava djece bez roditeljskog staranja, djece koja su ostala bez roditeljskog staranja, poštovanjem prava djece u porodici ili ustanovama za djecu koja su ostala bez roditeljskog staranja, odnosno posljedicama unutar- porodičnim odnosima koji su pretežno nepovoljni za dete, zatim na terenu Delatnost Poverenika za prava deteta je zaštita prava i legitimnih interesa deteta u odnosima sa svim društvenim institucijama i organizacijama.

Efikasnost rada Poverenika za prava deteta u subjektu Ruske Federacije je posledica činjenice da je, u skladu sa značenjem institucije Poverenika, lično uključen u pomaganje u obnavljanju prava i jednog i drugog pojedinca. djeca i grupe djece čija su prava povrijeđena, neposredno u mjestu prebivališta (boravaka) djeteta. Lice koje je izabrano (ili imenovano) na funkciju Poverenika za prava deteta ima javna ovlašćenja. Sama procedura imenovanja na ovu funkciju pretpostavlja da je Poverenik izuzetna ličnost, koja pored visokih stručnih i neophodnih ličnih kvaliteta poseduje. Ovo je posebno vidljivo u odnosu na one povjerenike koji djeluju na osnovu posebnog regionalnog zakona, a imenuje ih zakonodavno tijelo ili uz njegovu saglasnost. Osnovna razlika između aktivnosti Poverenika od svih ostalih subjekata zaštite prava deteta je u tome što svaki od njih od prvih dana svog delovanja aktivno sprovodi pravno obrazovanje, pre svega same dece, uspostavlja linije komunikacije sa decom. , obilazi dječije ustanove, objašnjavajući djeci njihova prava na pristupačan način i obaveze, mogućnosti da ih zaštite, kako i gdje se mogu obratiti za pomoć u konkretnim okolnostima. Ombudsman, što je veoma važno, organizuje procedure koje osiguravaju dostupnost i lakoću kontakta djeteta. Tako je Ombudsman za prava djeteta Volgogradske oblasti učenicima internata za djecu bez roditelja obezbijedio koverte sa poštanskom adresom Ombudsmana, kako bi mu se po potrebi mogli obratiti poštom.

Tako je samo u 2002. Komesar za prava deteta u Sankt Peterburgu primio 1.453 usmene i 192 pismene žalbe, koje su sadržale 1.854 pitanja o kršenju prava deteta. Komesar za prava deteta Kaluške oblasti je 2002. godine primio više od 800 ljudi, komesar je primio oko 300 žalbi. U 2002. godini, više od 300 ljudi se obratilo Ombudsmanu za prava djeteta Volgogradske oblasti, a dato im je i oko 700 usmenih konsultacija putem telefona, uključujući i "Dječiju liniju za pomoć". Svake godine komesaru za prava deteta u Novgorodskoj oblasti se prijavi do 600 ljudi. Na teritoriji Krasnojarsk imenovanje Komesara za prava deteta izazvalo je povećanje broja pojedinačnih i kolektivnih žalbi građana u odbranu dece, kao i žalbi javnih organizacija.

Poverenik pruža širok spektar besplatne pravne pomoći deci i njihovim porodicama, uključujući i pripremu procesnih dokumenata. Važna aktivnost Poverenika za zaštitu prava određenog deteta postala je praksa učestvovanja u sudskim procesima koji se tiču interesa maloletnika. Poverenik se uključuje u predmet kako na zahtev lica koja učestvuju u predmetu, tako i na inicijativu suda i na sopstvenu inicijativu. Praktikuje se da se u spise predmeta uključi predstavka Ombudsmana za podršku djetetu. Ovo je posebno tačno u slučajevima kada su dječija prava kršena od strane organa nadležnih za njihovu zaštitu. Ovlašteno lice pomaže u kompetentnom sastavljanju tužbe, po potrebi se obraća nadzornom organu. Praksa pokazuje da se predmeti o zaštiti i obnavljanju prava dece, koji se razmatraju na sudu uz učešće regionalnih poverenika, u većini slučajeva rešavaju u korist dece, sudovi su po pravilu zainteresovani za učešće Poverenika. na sednici suda.

Uz zaštitu prava određenog deteta, Poverenik za prava deteta promoviše i zaštitu prava dece uopšte. U tom cilju, Poverenici prate poštovanje prava deteta, vrše nezavisnu vanresornu analizu i procenu stanja u obezbeđivanju prava i legitimnih interesa dece, posećuju dečije ustanove; posebna pažnja posvećena je provjeri poštovanja prava djece u domovima i kazneno-popravnim ustanovama. Na osnovu dobijenih informacija, ombudsmeni daju prijedloge državnim organima za poboljšanje položaja djece, ostvarivanje njihovih prava u skladu sa važećim zakonom, kao i prijedloge konstitutivnim entitetima Ruske Federacije da iskoriste pravo zakonodavne inicijative. poboljšati zakonodavstvo u interesu djece. Pored toga, vrši se pravna ekspertiza zakona koji se tiču interesa djece.

U Novgorodskoj regiji razvila se praksa pripreme prijedloga upućenih guverneru od strane opunomoćenika uz naknadnu razradu mehanizama za njihovu implementaciju od strane izvršnih vlasti. U regionu Kemerovo, Vijeće narodnih poslanika regiona i Komesar za prava djeteta organizovali su zajednički rad na razmatranju i pripremi nacrta saveznih i regionalnih zakona (23 zakona tokom 2001-2002). Komesar za prava djeteta grada Volžskog, kao zamjenik Gradske dume, ima pravo zakonodavne inicijative. Na inicijativu ili uz učešće opunomoćenika Volgogradske i Kaluške oblasti, pri upravama regiona stvorena su regionalna koordinaciona tijela za rješavanje problema djetinjstva. Komesar za prava djeteta Arzamaskog okruga Nižnjenovgorodske oblasti direktno koordinira rad u okrugu na prevenciji dječjih problema. Uz aktivno učešće Poverenika za prava deteta Kemerovske oblasti u februaru-martu 2002. godine, sprovedena je velika akcija uređenja života 300 amnestiranih maloletnika.

U Čerepanovu dete sa teškom dijagnozom ne može da ide u školu, jer je socijalnim i medicinskim pregledom odlučeno da obrazovanje ovog deteta treba da sprovode organi socijalne zaštite. Prema internom pravilniku o organima socijalne zaštite stanovništva, organi socijalne zaštite stanovništva ne vrše obuku građana.

Za ovo dijete zaključkom CMPMC-a od 21.02.2013. godine broj 101 utvrđen je obrazovni put: „Obrazovanje po programu specijalne popravne škole 8 vrsta 2 vrste nastavni plan i program ova institucija"

Zaključak

Po našem mišljenju, efikasnost rada Poverenika zavisi od niza okolnosti, koje treba uzeti u obzir pri razvoju institucije Poverenika za prava deteta:

Učiniti potrebne izmjene u osnovnom zakonodavstvu Ruske Federacije za legalizaciju institucije ombudsmena za prava djeteta u Ruskoj Federaciji;

Formirati, u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom, regulatorni okvir za rad Poverenika za prava deteta i utvrditi dostojan pravni status ove pozicije - kako na nivou Ruske Federacije tako i na regionalnom nivou;

Formirati vertikalni i horizontalni sistem interakcije između Ombudsmena za prava djeteta u Ruskoj Federaciji;

Rešavati pitanja sistemskog informisanja i pravne podrške aktivnostima Poverenika za prava deteta na svim nivoima;

Obezbijediti obuku i prekvalifikaciju osoblja povjerenika za prava djeteta. Prilikom odabira kadrova vodite računa o stručnoj spremnosti kandidata za ovaj posao, iskustvu u radu sa djecom, poznavanju mehanizama sistema državne vlasti i uprave, javnih formacija, prisutnosti dovoljno jake motivacije za ovu vrstu posla. aktivnosti, određenih ličnih kvaliteta Poverenika, neophodnih za obezbeđivanje aktivnosti na zaštiti prava dece;

U kriterijume za vrednovanje aktivnosti državnih organa za društveno-ekonomski razvoj teritorije uvesti sledeće indikatore: postojanje efikasne porodične politike koja obezbeđuje realne pozitivne promene u demografskoj situaciji i položaju porodice i dece u regionu. teritorija.

To će pružiti drugačiju motivaciju teritorijalnim vlastima da djeluju u interesu porodice i djece i doprinijeće boljem razumijevanju značaja rješavanja ovih problema, uključujući primjenu principa Konvencije o pravima djeteta, kroz konstruktivnu interakciju sa svim zainteresovanim stranama i, pre svega, sa Poverenikom za prava deteta .

I pored svih objektivnih i subjektivnih problema i poteškoća, danas sa sigurnošću možemo reći da je uspostavljena institucija poverenika za prava deteta u Ruskoj Federaciji. Tek treba da se usvoji savezni zakon koji definiše status i pravni okvir za aktivnosti poverenika za prava deteta u regionima i na nivou Ruske Federacije. Ali lično vjerujem da ova institucija neće postati još jedna formalna struktura u sistemu državne vlasti i uprave.

Bibliografija

1E.I. Kuprijanov. Početak formiranja institucije povjerenika za prava djeteta u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije

2Avtonomov A.S. Pravna podrška dečiji ombudsman u modernoj Rusiji//Institut komesara za prava deteta u Rusiji/Komp. i general ed. G.V. Sabitova. - M.: Državni istraživački institut za porodicu i obrazovanje, 2005. - P. 17.

3 Priručnik Ombudsmana za djecu: Toolkit– Moskva, 2010

4Karelova G.N. Umjesto uvoda: pilot projekat „Formiranje u Ruskoj Federaciji institucije Poverenika za prava djeteta“ i prvi rezultati njegove implementacije // Prava djeteta. Institut Poverenika za prava deteta u Ruskoj Federaciji: iskustvo, problemi, teorijski modeli, pravni okvir - M. 2005.

5 O komesaru za prava deteta pri predsedniku Ruske Federacije: Ukaz predsednika Ruske Federacije od 01.09.2009. br. 986 // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije - 2009. - br. 36. – čl. 43120

6 Priručnik poverenika za prava deteta: metodološki vodič - Moskva, 2010

7 Priručnik poverenika za prava deteta: metodološki vodič - Moskva, 2010